Одна из причин русофобии заключается в том, что Россия не дала Европе себя обокрасть в период колонизации и заставила её торговать на равных условиях.

В.В. Путин

 

Анализ информационного пространства, отражающего состояние современных международных отношений, показывает поступательное искусственное внедрение в общественно-политический дискурс зарубежных государств негативного отношения ко всему русскому: культуре, языку, истории, религии, традициям, науке и даже просто к русскому человеку, его самобытности. Подобное отношение к нашему культурному нарративу и государству присутствует на протяжении многих столетий, однако сегодня оно получило новый импульс, спровоцированный антироссийской политикой США и примкнувшими к ним союзниками.

Нарратив, как правило, предполагает субъективное, изначально излишне эмоциональное и искажённое повествование о чём-то. Исторические нарративы, таким образом, откровенно искажают политическую реальность, вынуждая общество, элиту и власть принимать ошибочные решения. Сегодня неприязнь ко всему русскому – это не частные проявления со стороны отдельных лиц (в том числе на уровне межгосударственных отношений), а одно из неотъемлемых направлений целенаправленной деятельности коллективного Запада против России. На современном этапе эта деятельность приобрела совершенно чёткое и недвусмысленное обозначение – русофобия. Русофобия – обобщающий термин, характеризующий крайне негативную оценку внутренней и внешней политики России, российского народа и Российской Федерации как суверенного государства в новых геополитических условиях.

В национальном законодательстве и в правореализации русофобия находится в одном ряду с такими противогосударственными проявлениями, как неонацизм, современные формы расизма, национализма, ксенофобии, а также попытками фальсификации истории в целях нагнетания конфронтации и реваншизма в мировой политике, попытками переписать и пересмотреть итоги Второй мировой войны.

Отечественные исследователи имеют чёткое представление о природе происхождения русофобии и её месте в антироссийской пропаганде. По их мнению, русофобию можно рассматривать не просто как проявление негативных чувств в отношении России и русских, но и как довольно цельную идеологию, т. е. особый комплекс идей и концепций, имеющий свою структуру, свою систему понятий и свою историю, а также свои типичные проявления[1].

Русофобия – это западная по происхождению идеология, утверждающая злую природу русского народа, который наделяется некими уникальными свойствами, обусловливающими его тягу ко всему низменному. Русские представляются неспособными ко всему тому, что у других народов составляет человеческое достоинство, и это объясняется генетически и культурно-исторически.

Логика русофобии основана на противопоставлении русского и европейского как дурного и хорошего. Именно поэтому русские как народ видятся принципиально враждебными Западу, а Россия – как сущностно иная, чуждая цивилизация. Она предстаёт экзистенциальным врагом Запада и всего, что осознаётся в западной культуре как специфически «западное» – свобода, демократия, права человека и т. п. Из этого делаются выводы о необходимости борьбы с Россией и уничтожения всего того, что составляет русскость в зависимости от конкретных трактовок.

Суть понятия «русофобия» состоит из ряда идеологем, которые стабильно воспроизводятся из века в век:

– «Русские – это народ, неспособный к самоуправлению и потому тяготеющий к рабскому состоянию»;

– «Форма правления в России – всегда тирания, подразумевающая абсолютную власть правителя и слепое ему подчинение»;

– «Рабство и тирания – два взаимно обусловленных качества, составляющих основу восприятия России и русских. Со стороны народа – это бесправие, вечное унижение, покорность. Со стороны власти – авторитаризм, насилие, жестокость»[2].

История знает немало трагических страниц, когда подобными установками оправдывалась агрессия против России, в том числе вторжение гитлеровских захватчиков 22 июня 1941 г.

В правоприменительной практике впервые термин «русофобия» был употреблён в решении Верховного Суда России от 17 ноября 2014 г. По делу № АКПИ14-1292С. Тогда на закрытом судебном заседании по заявлению Генерального прокурора России в защиту российских интересов было принято решение о признании украинских организаций «Правый сектор», «Украинская национальная ассамблея – Украинская народная самооборона» (УНА-УНСО), «Украинская повстанческая армия» (УПА), «Тризуб им. Степана Бандеры», «Братство» экстремистскими и запрете их деятельности на территории Российской Федерации.

Суд отметил, что важная роль в проведении деструктивной деятельности принадлежит «Украинской национальной ассамблее – Украинской народной самообороне» (УНА-УНСО), которая является, по сути, правопреемником «Организации украинских националистов» (ОУН) и «Украинской повстанческой армии» (УПА), воевавших на стороне гитлеровской Германии и признанных решением Нюрнбергского трибунала коллаборационистскими.

УНА-УНСО состоит из партии – УНА и военной организации – УНСО. Уставные и программные документы УНА-УНСО направлены на пропаганду насилия по политическим, расовым, национальным и религиозным мотивам, прославление «общественной значимости» известных террористов, нацистов и их пособников.

Организация выступает за создание на полиэтнической основе новой украинской нации и за объединение всех славянских земель в единую империю «от Адриатики до Тихого океана» со столицей в Киеве. После создания организации её члены провели ряд националистических акций.

Так, в 1991 г. ими устроены массовые драки с русскоязычным населением, в 1992 г. проведён захват Киево-Печерской лавры с избиением православных священников, в 1995 г. на заседании Верховной рады Украины депутаты от УНА-УНСО демонстративно сожгли российский флаг.

Особое место в деятельности УНА-УНСО занимает участие её членов в вооружённых локальных и региональных конфликтах на постсоветских территориях.

В 1992 г. во время приднестровского конфликта добровольцы УНА-УНСО принимали участие в боевых действиях на территории Молдавии, в 1993 г. – в боевых действиях в Абхазии на стороне вооружённых сил Грузии.

В августе 2008 г. члены УНА-УНСО в качестве наёмников участвовали в вооружённой агрессии Грузии против Южной Осетии.

В 90-х годах при проведении вооружёнными силами России контртеррористической операции на территории Чеченской Республики члены УНАУНСО в качестве наёмников принимали участие в боевых действиях на стороне незаконных вооружённых бандформирований.

В 2013 г. по инициативе украинской националистической организации «Тризуб им. Степана Бандеры» была создана группировка «Правый сектор», в который были делегированы представители УНА-УНСО, и к концу января 2014 г. «Правый сектор» начал позиционировать себя как самостоятельную общественно-политическую силу, объявив о формировании своего политического совета.

В основу идеологии «Правого сектора» заложены радикальный украинский национализм и подчёркнутая русофобия. Одной из его заявленных целей является осуществление вооружённого противодействия «российской агрессии в Крыму».

Так, в мае 2014 г. органами ФСБ России раскрыты совершённые сторонниками «Правого сектора», объединившимися в террористическое сообщество, два террористических акта и пресечена подготовка к третьему в г. Симферополе.

Следственным управлением ФСБ России установлено, что не позднее 10 апреля 2014 г. сторонником «Правого сектора» организовано террористическое сообщество для совершения террористических актов в целях дестабилизации деятельности органов власти Республики Крым.

В наши дни методы и способы осуществления антироссийской пропаганды и нагнетания русофобских настроений приобрели новые формы, однако цели этой деятельности остались прежними.

Об этом можно судить по фактам нарушения прав российских граждан и соотечественников в зарубежных странах.

Согласно данным МИД России, нарушения прав россиян в государствах коллективного Запада приобрели массовый характер.

Среди наиболее распространённых нарушений можно назвать:

– отказы от оказания широкого спектра услуг (образовательных, медицинских, банковских и прочих);

– введение мер, направленных против российского бизнеса;

– наложение ареста на имущество российских граждан;

– принуждение к публичным покаяниям и осуждению действий российских властей;

– отстранение от спортивных состязаний, музыкальных фестивалей и конкурсов, а также прочих культурных мероприятий;

– нападения, угрозы, оскорбления, намеренная порча имущества;

– бытовая дискриминация (увольнения с работы, выселение русских семей из квартир вопреки договорам найма жилья и т. п.)[3].

По данным МИД России, насаждаемая американскими властями русофобия негативно сказалась на положении выходцев из нашей страны в США[4].

На протяжении 2021 г. порядка 300 соотечественников, постоянно проживающих в США, подверглись преследованиям со стороны американских спецслужб по надуманным основаниям, в результате чего их законные права на сохранение национальной культурной идентичности и свободное поддержание связей с Россией были грубо нарушены.

Отдельные представители Координационного совета организаций российских соотечественников в США (КСОРС) были вынуждены покинуть территорию Соединённых Штатов, включая его руководителя Е. Брэнсон и исполнительного секретаря С. Гладыша. Координационный совет 18 ноября 2021 г. принял решение приостановить свою деятельность. В обнародованном КСОРС заявлении отмечается, что американскими властями созданы неприемлемые условия для продолжения работы по консолидации общины, продвижению русского языка, проведению памятных акций.

Соотечественники подвергались обыскам, допросам и психологическому давлению, у них изымались личные вещи и документация, в том числе электронные устройства. Такие действия осуществлялись под предлогом расследования деятельности КСОРС без регистрации в качестве иностранного агента.

Особую тревогу вызывает получившая широкое распространение дискриминация в отношении наиболее уязвимой части соотечественников – детей, имеющих российское гражданство или даже просто русские корни.

Унижения и оскорбления учеников со стороны одноклассников при равнодушном отстранении и даже попустительстве со стороны учителей, психологическое давление, целенаправленное создание условий, препятствующих полноценному учебному процессу, – всё это свидетельствует о глубине и масштабах распространения в западном сообществе русофобских настроений[5].

Кампания русофобии на Западе придала мощный импульс Польше, Украине и государствам Прибалтики в их борьбе с памятниками и мемориалами в честь воинов Красной армии, погибших в боях за освобождение Европы от нацизма.

После начала специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины в США усилились настроения русофобии, активно подогреваемые американскими СМИ и официальной риторикой.

Сегодня русофобские идеологемы в первую очередь проявляют себя в информационном пространстве и прежде всего в Интернете[6].

Временная комиссия Совета Федерации России по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела России отмечает, что Интернет имеет уникальные признаки: анонимность, дистанционность, экстерриториальность и массовость. Интернет превращает это достижение научно-технического прогресса не только в способ эффективного решения огромного числа задач, облегчения жизни и деятельности людей, но в ряде случаев представляет собой новые серьёзные вызовы, которые несут достаточно опасные последствия.

Сегодня информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) становятся едва ли не основным инструментом внешнего воздействия (нередко нежелательного, деструктивного, противоправного) на Российское государство и общество, нашу национальную безопасность, права граждан.

Информационная уязвимость, как показывают примеры многих государств в минувшие 5–10 лет, приводит к серьёзным рискам для суверенитета, национальной экономики, научно-технического и общественного развития[7].

Вмешательство в суверенные дела Российской Федерации идёт во различным направлениям и разными способами. При этом наиболее масштабные и агрессивные попытки исходят из Вашингтона при поддержке проамериканских сил, в первую очередь среди стран НАТО и таких младших партнёров Запада, как современная Украина, Грузия, Литва[8].

Если на территории страны информационное воздействие антироссийской пропаганды удаётся сдерживать, то во внешнем сегменте медиапространства складывается очень непростая ситуация, в частности, против отечественных СМИ и журналистов.

МИД России подготовил документ, в котором обобщены репрессии в отношении российских журналистов и СМИ за рубежом с начала СВО по защите Донбасса (по состоянию на 12 октября 2022 г.).

Например, рестрикции приняты такими государствами, как: Австралия, Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Колумбия, Коста-Рика, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Молдавия, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, США, Финляндия, Франция, ФРГ, Хорватия, Чехия, Швеция, Эстония, ЮАР, Япония[9].

Более чем наглядным является перечень и содержание антироссийской деятельности властей США в 2022 г., направленной на недопущение получения собственными гражданами правдивой информации о жизни русского мира, а именно:

– прекращена деятельность телеканала RT America (4 марта);

– введены санкции против российских телеканалов Россия 1, Первый канал и НТВ. Американским компаниям запрещается предоставлять этим телеканалам оборудование, программное обеспечение и размещать у них рекламу. Американским физическим и юридическим лицам предписано завершить отношения с отечественными каналами;

– перестали проходить долларовые платежи для стрингеров RT на территории США из-за опасений банков попасть под вторичные санкции;

– введены санкции против информационного агентства Stop-Imperialism («Стоп-империализм»);

– конгресс принял законопроект о новых санкциях против российских журналистов, среди которых главный редактор медиагруппы «Россия сегодня» и RT М. Симоньян, телеведущий ВГТРК В. Соловьёв;

– пресс-службы государственных ведомств не дают задавать вопросы российским журналистам на пресс-конференциях, а они получают визы сроком действия на один год (другие СМИ получают документы сразу на три года);

– филиал европейской телерадиовещательной сети Eurovision досрочно расторг договор аренды помещения с ВГТРК;

– местные банки прекратили обслуживание корпунктов ВГТРК и Первого канала;

– совершаются регулярные визиты спецслужб.

По состоянию на 12 октября 2022 г. были применены рестрикции со стороны таких интернетплатформ, как Twitter, Instagram, YouTube, Meta (Facebook), Google, TikTok, AppStore, Spotify.

Так, YouTube заблокировал:

– русскоязычный канал Sputnik, каналы НТВ и Россия 24 на территории Украины;

– каналы, связанные с RT и Sputnik, в Европе;

– каналы НТВ в более чем 70 странах;

– все российские каналы, ассоциируемые с государством, по всему миру;

– канал Ruptly; каналы Гостелерадиофонда:

«Советское телевидение. Гостелерадиофонд» и

«Советское радио. Гостелерадиофонд»; аккаунт

православного телеканала «Спас»; каналы информационного агентства «Аврора» – «Радио Аврора»

и «Радио Юность»;

– канал, принадлежащий Государственной думе, «Дума ТВ»;

– канал «Россия.Кубань»;

– канал филиала ВГТРК – ГТРК «Башкортостан»; каналы региональных филиалов в Краснодаре, Кемерове, Уфе, Новосибирске, Грозном, Благовещенске, Иркутске; «Вести Алтая» и ГТРК «Ямал»; канал радио «Радонеж»; аккаунт телеканала «ЛенТВ24» по причине «трансляции мероприятий, посвящённых Дню Победы»; страница компании «Красный квадрат», которая делает передачи для эфира Первого канала, а также ряд других российских телеканалов.

После обращения СБУ заблокированы почти 500 якобы пророссийских каналов с аудиторией свыше 15 млн чел. и т. д.

Учитывая сказанное, очень важным является и противодействие посягательствам против российских духовно-нравственных ценностей, исторической памяти, а также гражданского мира и согласия в российском обществе. Здесь не следует полагаться лишь на правоохранительные и контрольные (надзорные) меры.

Следует обратить внимание на то, что деструктивная идеологическая

обработка населения, прежде всего молодёжи, ведётся в настоящее время отнюдь не только посредством распространения экстремистской идеологии или открытых призывов «убивать русских по всему миру»[10].

Так, трудно переоценить значение детского контента для формирования соответствующих русофобских установок.

Например, в десятку самых популярных каналов в YouTube в России входят каналы Mister Max (23 млн подписчиков) и Miss Katy (22,2 млн подписчиков), которые рассчитаны на детскую аудиторию. 26 февраля 2022 г. на данных каналах вышел ролик «Нет войне», где российским детям было объяснено, что Россия осуществила полномасштабное вторжение на Украину, которое нужно остановить, неонацистов там нет, а смотреть следует каналы Варламова, Максима Каца и телеканала «Дождь». Одно подобное видео способно нивелировать профилактические усилия нескольких ведомств.

Последствия этого уже становятся достоянием общественности.

Например, в июле 2022 г. в г. Борзя Забайкальского края пятеро подростков, один из которых достиг возраста привлечения к уголовной ответственности, осквернили могилы военнослужащих, погибших во время спецоперации России на Украине[11]. Возбуждено уголовное дело по ст. 2434 УК РФ (Уничтожение либо повреждение воинских захоронений).

Трагическим примером использования русофобии западным миром для захвата власти в государстве и превращения его в инструмент антироссийской политики является современная Украина.

Так, ещё в феврале 2018 г. Совет Федерации России официально отмечало, что так называемая революция достоинства обернулась для Украины системным политическим и социально-экономическим кризисом, деградацией общества, стремительно превращаясь в антидемократическое государство, в котором русофобию пытаются возвести в ранг национальной идеологии и закрепить законодательно. Повседневной практикой стали многочисленные атаки на оппозицию, независимые СМИ и православные храмы, запреты на произведения культуры и телепрограммы, нарушения прав национальных меньшинств[12].

За 10 лет до этого с соответствующим обращением выступала и Государственная дума, где, в частности, сказано: «К сожалению, в то время как отношения народов России и Украины остаются и близкими, и дружественными, определённые силы в руководстве Украины пытаются проводить курс, несовместимый с политикой дружественного государства. Намеренно очерняется тысячелетняя история взаимоотношений двух братских народов, искусственно ограничивается возможность получения образования на русском языке и сужаются сферы его применения, под видом борьбы за украинскую культуру поднимается волна национал-шовинизма и русофобии. Абсурдность такого подхода очевидна: Киев являлся столицей древнерусского государства, заложившего основы русской культуры»[13].

Итак, русофобия, основанная на возрождении идеологии и практики нацизма, стала частью стратегии Запада в отношении России, которая, как пишет Л. Фридман, «вступает в действие там, где имеется открытый или потенциальный конфликт»[14]. Именно такой потенциальный конфликт стал открытым конфликтом между Западом и Россией в 2014–2022 гг.

В американском журнале The Atlantic (май 2022 г.) вышла статья под заголовком «Деколонизировать Россию!». Автор К. Мишель называет колонизатором именно Россию, а колониями – советские республики: «Даже если российскому лидеру не удастся вернуть Украину, Кремль продолжит своё колониальное правление в таких землях, как Татарстан, Чечня, Сибирь и Арктика». Из материала следует, что Вашингтон не намерен мириться с сохранением влияния Москвы на российские регионы: «После того как  Украина покончит с попытками России её реколонизировать, Запад должен выступить за полную свободу для субъектов Российской империи»[15].

Исходя из этого, важно, с одной стороны, использовать процесс вытеснения западными нарративами норм международного права инициативами для продвижения собственных нарративов, имеющих – исторически и политически – признанный авторитет, а с другой – находить в рамках этой парадигмы хаотизации новые собственные привлекательные нарративы, торпедирующие достаточно примитивные западные приёмы.

Одним из таких политических и исторических нарративов-феноменов могут стать по большей части неиспользованные материалы Нюрнбергского процесса, содержащие доказательную базу преступлений нацизма.

Очевидно, что, признавая долгосрочный характер современного противоборства с Западом, необходимо исходить из того, что продвижение такого нарратива в политике и СМИ может стать частью всего стратегического планирования в России.

Нюрнбергский процесс – это отправная точка дискуссии о правосудии переходного периода и современном международном уголовном праве, а также о таких концепциях, как геноцид и права человека. Процесс в Нюрнберге стал исключительным явлением: продуктом «мимолётного настроения и преходящей конкатенации политических сил», но не имел прямого продолжения в течение полувека.

В настоящее время очень полезен опыт Международного трибунала. Все преступления, совершённые нацистами во время войны, как известно, были подразделены в соответствии с

Уставом Международного военного трибунала на преступления[16].

Использование информационного оружия против России чётко проявилось с началом проведения СВО на Украине. Применение информационных технологий в наступательных целях и создание США и их союзниками «IT-армии Украины» для атак на российскую инфраструктуру было подтверждено МИД России (август 2022 г.)[17] .

Это обостряет проблемы, возникающие при решении задач по повышению защищённости российской информационной инфраструктуры и устойчивости её функционирования.

В начале марта 2022 г. президентом Российской Федерации В.В. Путиным подписан указ, содержащий меры, направленные на поддержку аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий[18], в котором предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на грантовую поддержку перспективных отечественных разработок.

В этой связи дополнительной проработки требует расстановка приоритетов оказания такой поддержки.

Так, например, генеральный директор RISC-V International К. Редмонд заявила (май 2022 г.), что в случае введения жёстких санкций в отношении Российской Федерации компания готова заблокировать участие российских организаций. Между тем в настоящее время развитию архитектуры RISC-V и чипов на её основе в России оказывается особая поддержка. RISC-V является открытым исходным кодом, создания архитектуры осуществляется иностранной организацией. Поэтому рассматривается возможность развития российской ветки процессорных ядер – RISC X.

Исходя из этого, необходимо обратить особое внимание на то, что если для коммерческих задач использование российских процессоров на архитектуре, построенной на открытом коде (RISC-V), возможно, то на объектах критической информационной инфраструктуры такие процессоры, а тем более процессоры, построенные на лицензированной архитектуре, представляют серьёзные риски. Поэтому должен быть рассмотрен вопрос о поддержке отечественных разработчиков процессоров на собственной архитектуре («Эльбрус»).

Критически важным является и перенос полного цикла производства процессоров на территорию Российской Федерации. Деструктивная деятельность в киберпространстве не исчерпывается посягательствами на объекты инфраструктуры.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации[19] постулируется, что информационные угрозы представляют собой комплекс взаимосвязанных деструктивных процессов, включающих распространение не только материалов экстремистского содержания, но также недостоверной и любой иной противоправной информации.

Целенаправленная деятельность по радикализации и подрыву духовных основ народа, применение методов манипуляции общественным мнением, в том числе с привлечением медийных личностей, потребовало от законодателя принятия срочных мер по недопущению роста противоправных действий против основ конституционного строя и безопасности государства.

Одним из основных средств противодействия враждебным действиям в информационном пространстве является принятие мер по защите персональных данных граждан Российской Федерации.

Так, например, в письме Временного поверенного в делах Постоянного представительства Российской Федерации при ООН (A/76/906–S/2022/568 от 19 июля 2022 г.) на имя Генерального секретаря освещена деятельность онлайн-проекта «Миротворец» (Peacemaker, сайт: https://myrotvorets.center). Данный проект был создан в 2014 г. для сбора персональных данных предполагаемых «врагов Украины». В чёрный список «Миротворца» было внесено более 240 тыс. чел., включая не менее 327 детей и подростков. Владельцами сайта опубликованы персональные данные этих людей (включая паспортные, постоянные адреса, номера телефонов, ссылки на их аккаунты в социальных сетях).

В Интернете широко распространены сервисы, занимающиеся противоправным оборотом персональных данных с информацией о большинстве российских граждан из различных баз данных (адреса, недвижимость, паспорта, авиа- и железнодорожные перелёты и т. п.). Всё это не только нарушает право человека на неприкосновенность частной жизни, гарантированное Конституцией, но и создаёт реальную угрозу для совершения преступлений и правонарушений (мошенничества, в том числе с использованием методов социальной инженерии; заочное оформление кредитов; кибербуллинг и т. п.).

Особую тревогу в современных условиях вызывает сбор персональных данных в целях идентификации военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (так называемая деаномизация), что впрямую угрожает жизни и личной безопасности их самих, а также их родных. Это и с точки зрения того, что действующее законодательство никак не ограничивает выдачу сведений третьим лицам о принадлежащих гражданам объектов недвижимости, включая адреса их местонахождения. При этом сведения о принадлежащей гражданам недвижимости тоже являются персональными данными и нуждаются в соответствующей защищённости.

Для обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты интересов на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, был принят Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 266-ФЗ, которым вводится обязанность операторов незамедлительно информировать об инцидентах с принадлежащими им  базами персональных данных уполномоченные органы власти, а также обязанность обеспечивать непрерывное взаимодействие с государственной системой обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации[20].

Так, 28 июля 2022 г. Таганским районным судом г. Москвы в порядке административного судопроизводства оштрафованы иностранные компании Snap Inc. (1 млн руб.); Match Group, LLC (2 млн руб.); Hotels.com, LP (1 млн руб.); Spotify AB (500 тыс. руб.); WhatsApp LLC (18 млн руб. за повторное нарушение требований о локализации).

Серьёзной проблемой стало использование заведомо ложной информации для нанесения ущерба национальным интересам России в контексте СВО на Украине. Оно стало представлять широкомасштабную и многоаспектную деятельность.

Необходимость противодействия использованию заведомо ложной информации против России потребовало реализации дополнительных законодательных инициатив.

Непосредственно после начала специальной военной операции на Украине УК РФ и КоАП РФ были дополнены рядом новых статей.

В марте 2022 г. КоАП РФ был дополнен ст. 20.3.3 («Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооружённых Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и её граждан, поддержания международного мира и безопасности») и 20.3.4 («Призывы к введению мер ограничительного характера в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц»), которые стали активно применяться [21].

Возбуждение таких дел отнесено к ведению органов внутренних дел[22] (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), а рассмотрение – судей районных судов (ч. 1, абзац третий ч. 3 ст. 23.1 этого кодекса).

По имеющимся данным, по состоянию на 1 июля 2022 г. судами рассмотрено 2955 дел о такого рода административных правонарушениях, подвергнуто наказанию 2505 лиц (восемь юридических лиц, девять должностных лиц, три лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и 2485 иных лиц), которым в 2504 случаях назначено административное наказание в виде штрафа на общую сумму 85 729 500 руб. Важно обратить внимание, что к административной ответственности по этой статье привлечено 25 иностранцев.

Ввиду последних событий уголовно-правовое регулирование в сфере общественной и государственной безопасности претерпело существенное изменение.

Уголовным законом введена ответственность за публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной информации об использовании Вооружённых Сил в целях защиты интересов Российской Федерации и её граждан, поддержания международного мира и безопасности, а равно содержащей данные об исполнении государственными органами России своих полномочий за пределами российской территории в указанных целях (ст. 2073 УК РФ)[23].

Также УК РФ дополнен ст. 2803, предусматривающей ответственность за публичные действия, направленные на дискредитацию использования

Вооружённых Сил России, в том числе за публичные призывы к воспрепятствованию их использования для защиты интересов Российской Федерации и её граждан, поддержания международного мира и безопасности, совершённые лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года.

В июле 2022 г. внесены изменения в ст. 13 («Ответственность за распространение экстремистских материалов») Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»[24]. Введено понятие банка данных экстремистских материалов.

Содержащиеся в нём сведения будут являться информацией ограниченного доступа и предоставляться субъектам противодействия экстремистской деятельности.

Тогда же внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите

информации»[25].

Дополнен перечень распространяемой с нарушением закона информации, предусмотренный ст. 153 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Теперь Генеральным прокурором России или его заместителями может вноситься требование о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим под видом достоверных сообщений недостоверную информацию, содержащую данные об использовании Вооружённых Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, а равно содержащей данные об исполнении государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами территории Российской Федерации в указанных целях, или информацию, направленную на дискредитацию использования Вооружённых Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и её граждан, поддержания международного мира и безопасности, в том числе призывы к воспрепятствованию использования Вооружённых Сил Российской Федерации в указанных целях, а равно направленную на дискредитацию исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами территории Российской Федерации в указанных целях, информацию, содержащую призывы к введению в отношении Российской Федерации, её граждан либо российских юридических лиц политических, экономических и (или) иных санкций.

Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» дополнен ст. 34, предусматривающей возможность запрещения деятельности иностранного средства массовой информации в качестве ответной меры в случае запрета на территории иностранного государства деятельности российского средства массовой информации на основании решения Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей.

Нельзя не обратить внимание ещё на два законопроекта, внесённые в Государственную думу, направленные на совершенствование законодательства в сфере противодействия экстремизму и защите суверенитета и территориальной целостности России.

Так, проект Федерального закона «О внесении изменения в ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» парламентариями подготовлен для совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму в части недопустимости нарушения территориальной целостности Российской Федерации.

Для противодействия подобным формам вмешательства во внутренние дела России и попыткам внешнего давления со стороны недружественных государств законопроектом предлагается скорректировать предусмотренное Федеральным законом

«О противодействии экстремистском деятельности» понятие экстремистских материалов путём отнесения к ним предназначенных для распространения либо публичного демонстрирования картографических и иных документов и изображений, оспаривающих территориальную целостность Российской Федерации.

Реализация предлагаемого изменения позволит предупреждать и пресекать организуемую иностранными государствами информационно пропагандистскую деятельность, связанную с «картографической экспансией», и создаст дополнительные гарантии обеспечения целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. Генеральная прокуратура уделяет особое внимание работе по недопущению распространения заведомо ложной информации о действиях Вооружённых Сил Российской Федерации.

С начала специальной военной операции органами прокуратуры усилено противодействие распространению в Интернете призывов к экстремизму и терроризму, массовым беспорядкам и фейковых новостей, что повлекло предъявление в суды 340 требований о блокировании недостоверной общественно значимой информации (все требования удовлетворены), в результате удалено или заблокировано порядка 138 тыс. интернет-ресурсов[26].

Многие иностранные интернетсервисы присоединились к информационной кампании против Российской Федерации и её граждан за счёт прекращения оказания отдельных услуг, размещения баннеров, содержащих недостоверную информацию о действиях российских военных и руководства страны.

К примеру, с начала специальной военной операции американской транснациональной компанией Meta Platforms Inc., владеющей крупными международными социальными сетями Facebook и Instagram, развёрнута масштабная антироссийская деятельность. Компанией, в частности, временно снят в своих социальных сетях запрет на размещение призывов к убийству граждан Российской Федерации, в том числе военнослужащих.

Кроме того, установлено, что на корпоративном интернет-ресурсе Meta размещён и систематически обновляется специальный раздел «Текущие усилия Meta касательно вторжения России в Украину», в котором сообщается о контактах с правительством Украины, Великобритании и стран Европейского союза по вопросу ограничения доступа к страницам российских средств массовой информации.

По результатам рассмотрения Тверским районным судом г. Москвы 21 марта 2022 г. удовлетворено исковое заявление Генеральной прокуратуры Российской Федерации о запрете деятельности Meta Platforms Inc. на территории России по основаниям осуществления экстремистской деятельности.

Московским городским судом 20 июля 2022 г. отказано в удовлетворении апелляционной жалобы компании Meta, решение суда первой инстанции вступило в законную силу. Информация о блокировке социальной сети Instagram и внесённом в суд иске о запрете деятельности американской компании Meta направлена президенту Российской Федерации.

По требованиям Генеральной прокуратуры России пресекается деятельность телеграм-каналов, распространяющих публичные призывы к совершению действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации, воспрепятствования законной деятельности российских военнослужащих и органов государственной власти.

Наблюдается неуклонный рост количества предъявленных прокурорами административных исковых заявлений в суд о признании информации запрещённой, которые рассматриваются с учётом особенностей, предусмотренных гл. 271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ). Такая динамика связана с нарастанием массива информации, размещаемой в Интернете и, соответственно, с увеличением фактов запрещённой информации.

Согласно имеющимся данным, в 2021 г. прокурорами направлено в суды 102 206 такого рода административных исков, что составило 64,7% от всех обращений прокуроров в суд в порядке административного судопроизводства (в 2020 г. – 82 281, или 61,2%, а за шесть месяцев 2022 г. – 48 487, или 59,6%[27]).

Сказанное свидетельствует об активизации всех инструментов государственного регулирования в области информационной безопасности и развития законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Авторы: В.В. Меркурьев, О.В. Боброва

Статья опубликована в журнале “Обозреватель - Observer” №5 (400), сентябрь – октябрь 2023г.