Как видно из поступающих сообщений, западные страны и ООН не собираются выполнять многостороннюю сделку о поставках российского зерна и удобрений нуждающимся государствам, которая была документально оформлена 22 июля прошлого года представители России, Турции, Украины и ООН.
Причина такого положения заключается не только в крайне негативном отношении Украины, многих государств-членов НАТО и Евросоюза, а также Секретариата ООН к Российской Федерации, которые ничего не сделают за последние полгода для того, чтобы такие поставки с российской стороны были начаты и осуществлялись бы бесперебойно.
Вторая причина заключается в том, подписанный в пакете, но с соответствующими обязательствами в отношении Украины в отдельном соглашении с Киевом, Меморандум о взаимопонимании, который касается России и который был заключен с ООН, вообще не предусматривает никаких обязательств зарубежных государств и Секретариата ООН в отношении российских поставок зерна и удобрений другим заинтересованным государствам.
Этот документ полностью размещен на Интернет-сайте МИД России 12 сентября 2022 года. Он называется: «Меморандум о взаимопонимании между Российской Федерацией и Секретариатом Организации Объединенных Наций о содействии продвижению российских продуктов питания и удобрений на мировые рынки».
Как бы это ни звучало странно, но этот документ реально не предусматривает никаких обязательств Секретариата ООН перед нашей страной, что вытекает из самого текста Меморандума. Описанные особенности проявляются в трех случаях.
1. Так, в его пункте 4 документа дословно записано следующее: «Настоящий Меморандум не является международным договором и не устанавливает каких-либо прав или обязательств по международному праву». Но если этот документ не является международным договором, то он может рассматриваться только в качестве декларации о намерениях, которую можно не выполнять. Тем более, что документ не устанавливает каких-либо прав или обязательств по международному праву.
2. Невыполнению этого Меморандума содействует расплывчатые формулировки, которые касаются встречных обязательств со стороны Секретариата ООН. В пункте 2 они сводятся только к его «согласию продолжать усилия по содействию обеспечению транспарентных и беспрепятственных поставок» продовольствия и удобрений, включая сырье для их производства (в том числе аммиак), поступающих из Российской Федерации, на мировые рынки, а также к усилиям этой структуры по «содействию устранению препятствий, которые могут возникнуть в сферах финансов, страхования и логистики». Но эти положения относятся лишь к «содействию» чему-то, но не к выполнению конкретных обязательств Секретариата ООН.
3. Секретариат ООН уже не раз заявлял о своем согласии о продолжении обозначенных усилий двоякого рода, но на деле пока ничего не сделал для реализации достигнутой договоренности с российской стороной, опираясь на формулировку «продолжать усилия по содействию» обеспечению транспарентных и беспрепятственных поставок продовольствия и удобрений российской стороной.
Манкируя своими обязанностями, Секретариат ООН убеждает всех, что он по-прежнему продолжает «усилия по содействию» реализации достигнутой сделки, но у него, мол, ничего не получается. Скорее всего, и не получится, так как это показали прошедшие полгода со времени достижения «зерновой и удобренческой» сделки. Сравнение политико-правового и юридического содержания соглашения с Украиной и текста Меморандума показывает, что такая сделка была заключена только в интересах одного государства, а именно Украины. Россию же вновь обвели вокруг пальца.
Расплывчатая формулировка «продолжать усилия по содействию» в данном контексте не влечетет никаких обязательств Секретариата ООН перед российской стороной. Кроме того, описанные действия названный орган может продолжать бесконечно, причем, не отвечая за отсутствие конкретного результата, поскольку Меморандум «не устанавливает каких-либо прав или обязательств по международному праву», как это записано в его втором пункте.
Причина создавшегося положения заключается в отсутствии профессионального сопровождения договоренности от 22 июля с нашей стороны. К сожалению, такая ситуация уже повторялась многократно на других переговорных направлениях.
В этой связи представляется целесообразным: 1) поручить соответствующим федеральным министерствам и ведомствам России более тщательно укомплектовывать российские делегации, которые ведут переговоры с зарубежными делегациями по вопросам, затрагивающими национальные интересы нашего государства, обращая при этом особое внимание на весь делегационный подбор кадров сверху донизу, то есть начиная с глав делегаций и их заместителей вплоть до их членов и экспертов; 2) внимательно и обстоятельно контролировать в Центре политическое и юридическое содержание на всех этапов подготовки проектов международных договоренностей в виде договоров и соглашений, заключаемых с зарубежными государствами, вплоть до подписания таких договорных актов и до их вступления в силу.
Автор: В.П. Козин – член-корреспондент РАВН и РАЕН
