Современное понимание СП было сформулировано до начала СВО, ещё в июле 2021 года, в новой редакции СНБ и в ноябре того же года в «Основах государственного стратегического планирования»[1]. Оно сводилось в целом к пониманию СП в 2021 году, как «важнейшего элемента управленческой деятельности» как в области национальной безопасности, так и социально-экономического планирования[2].

Этот важнейший тезис был, однако, сформулирован далеко не сразу. Надо признать, что он долго встречал сильное сопротивление среди либералов-«рыночников», а его фиксирование в СНБ в 2021 году отнюдь не означало, что даже это нормативно принятое понимание[3]  стало общепринятым в правящей российской элите. СВО на Украине в 2022 году продемонстрировала возможность и необходимость совмещения стратегического планирования в области обеспечения безопасности, в т.ч. военной, и в области социально-экономического планирования, что неоднократно в течение года публично подчёркивал В.В. Путин[4].

Нередко это сочетание встречало критику определённых кругов, считавших, что требуется значительно более сильная концентрация на задачах военной безопасности. В итоге это привело к созданию 22 октября 2022 года специального органа — Координационного совета, отвечающего за подготовку и обеспечение деятельности ВС РФ во всех областях[5]. В соответствии с Положением о КС его поручения являются обязательными для исполнения всеми органами власти на территории РФ (Ст. 10-11).

Во-вторых, СП предполагает «интеллектуальную и организационную деятельность по формированию вариантов и поиску оптимального пути решения той или иной политической, научной или хозяйственной задачи»[6].

В отечественных и зарубежных научных публикациях можно встретить различные формулировки современного понимания термина «стратегическое планирование». Оно трактуется как:

— упорядоченное усилие по принятию фундаментальных решений и действий[7];

— алгоритм действий, увязанных в пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на выполнение стратегических задач. При этом сущностью стратегического планирования является системное согласование балансов доходов и расходов производителей и конечных потребителей — государства (межгосударственного блока), домашних хозяйств, экспортёров и импортёров (внешнеэкономический баланс), интересов производителей и потребителей[8];

— процедура определения жизненно важных и стратегических интересов, целеполагания, эшелонирования во времени и пространстве задач, средств и ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей[9]  и др.

Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации определяет стратегическое планирование как «деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации»[10].

Однако, это определение раскрывает понятие стратегическое планирования через его функции, да и то не все, поскольку стратегический анализ в нем отсутствует, но не отражает самой сути данного явления.

Поэтому предлагается следующее определение: «Стратегическое планирование — процесс определения и согласования во времени и пространстве необходимых для достижения стратегических целей методов, средств и ресурсов, реализованный принятием соответствующих управленческих документов». Применительно к государственной политике стратегическое планирование есть процесс определения стратегических целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, выбора и согласования необходимых для достижения этих целей мер, методов, средств и ресурсов, а также последовательности их осуществления.

Основополагающим принципом стратегического планирования в Российской Федерации является принцип единства, взаимосвязи и взаимозависимости задач обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития. Он закреплён в Федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» № 172-ФЗ, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Основах государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации, однако на практике реализуется пока недостаточно последовательно[11].

В частности, согласно статье 10.1. Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» № 172-ФЗ, руководство государственной политикой в сфере стратегического планирования осуществляет Президент Российской Федерации. Вместе с тем в данном отношении закон содержит в себе некоторое противоречие, поскольку, хотя Президент руководит всей системой стратегического планирования в стране, он утверждает документы СП лишь в сфере обеспечения национальной безопасности, а в области социально-экономического развития они утверждаются Правительством Российской Федерации (ст. 10.3).

В результате в стране фактически сложились две системы стратегического планирования — одна в сфере обеспечения национальной безопасности, другая — в области социально-экономического развития, слабо связанные по целям, задачам и ресурсам. На практике эти две системы постоянно противоречат друг другу как в области определения приоритетов, формирования бюджета, так и управления экономикой[12].

Данное противоречие призвано устранить принятые в ноябре 2021 года «Основы государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации», которые конкретизируют порядок реализации этого принципа единства, взаимосвязи и взаимозависимости, а также взаимодействия участников стратегического планирования[13].

В период 2021–2022 годов это противоречие, как правило, устранялось президентом РФ при активном участии Совета Безопасности России.

В ещё большей степени на это была нацелена деятельность Координационного совета, созданного 21 октября 2022 года[14].

Эти и другие особенности развития ВПО в 2022 году, также, как и военно-техническая специфика СВО, самым серьёзным образом повлияли на стратегии и особенности СП РФ.

Очевидно, что России необходимо максимально быстро менять свою стратегию и СП. Один из вариантов предлагает С.Ю. Глазьев, который полагает[15], что «Реализация стратегии опережающего развития и одновременное обеспечение задач национальной безопасности должна включать следующие меры, направленные на мобилизацию имеющихся ресурсов.

— 1. Разработка стратегического плана мобилизации имеющихся ресурсов с целью опережающего развития экономики на основе нового технологического уклада и обеспечения Вооружённых сил и населения необходимыми товарами. Принятие нормативно-правовой базы по его исполнению. Осуществление этого плана должно вестись на основе частно-государственного партнёрства. Финансироваться Банком России посредством специальных инструментов рефинансирования уполномоченных коммерческих банков, которые должны доводить целевые кредиты до предприятий под согласованные с соответствующими ведомствами контракты на производство продукции во исполнение указанного плана.

— 2. Формирование централизованной структуры управления, аналогичной действовавшему во время Великой Отечественной войны Госкомитету Обороны СССР, постановления которого должны иметь силу закона и которому должны подчиняться все органы власти, включая Правительство и Центральный банк, системообразующие банки и корпорации, администрации субъектов федерации.

Государственные банки и предприятия, крупные частные корпорации должны быть поставлены в жёсткие рамки выполнения решений этого органа. Экспорт и импорт стратегически важных товаров должен контролироваться правительством с целью обеспечения Вооружённых сил и системообразующих предприятий всеми необходимыми ресурсами. Для этого должен быть введён порядок формирования государственного резерва за счёт обязательной продажи правительству части валютной выручки по фиксированному курсу.

Беспроцентный кредит Правительству на эти цели должен предоставить Центральный банк, лишившийся возможности формирования собственных валютных резервов.

— 3. Подчинение макроэкономической политики, включая её денежно- кредитную составляющую, целям модернизации и роста производства высокотехнологической продукции военного и двойного назначения. Для этого должны быть организованы кредитные линии со ставкой не более 2% годовых для предприятий-заёмщиков, производящих продукцию по государственным заказам и работающих по государственным программам.

— 4. Создание резервов стратегических видов сырья и материалов, необходимых для выпуска военной продукции и обеспечения социально- экономической безопасности страны с их приобретением за счёт кредитов Банка России наряду с золотом и валютными ценностями.

— 5. Ренационализация Московской биржи. Восстановление управляемости курсом рубля. Защита валютно-финансовой системы от спекулятивных атак на основе стандартных мер охлаждения рынка, введения лицензирования капитальных и ограничения неторговых операций, фиксации валютной позиции коммерческих банков. Введение налога на продажу валюты и ценных бумаг, приобретённых менее года назад. Кардинальное повышение эффективности валютного контроля. Проведение деофшоризации экономики и прекращение несанкционированного вывоза капитала.

— 6. Прекращение использования рейтинговых агентств, аудиторских, консалтинговых и юридических компаний недружественных стран в методиках денежных властей, работе государственных ведомств, банков и корпораций. Замена их российскими организациями.

— 7. Углубление евразийской экономической интеграции как по набору функций регулирования экономики (дополнить их валютной, монетарной, образовательной, научно-технической политикой).

— 8. Переход на национальные валюты во взаимной торговле и инвестициях не только в ЕАЭС и СНГ, но и в рамках БРИКС, ШОС. Вывод совместных институтов развития из долларовой зоны. Расширение независимых от недружественных стран платёжных систем и систем обмена межбанковской информацией до глобальных размеров. Переход к давно предлагаемой РАН политике опережающего развития 27 позволит удвоить объёмы выпуска продукции обрабатывающей промышленности и утроить выпуск продукции машиностроения в течение пяти лет. При этом объем выпуска продукции военного и двойного назначения, необходимой для модернизации Вооружённых сил и пополнения парка техники, может удваиваться ежегодно. При снятии искусственно созданных Банком России ограничений расширения кредита, узким местом становится импорт промежуточной продукции. Для его расшивки необходимо стабилизировать курс рубля на разумном, соответствующем ценовой конкурентоспособности российской экспортной продукции уровне и вести централизованные механизмы финансирования критического импорта. В условиях экономической войны против России важно добиться не только перевода экспорта наших товаров на российский рубль, но и ускорить «отвязку» воспроизводства российской экономики от западного ценообразования на отечественные биржевые товары, установив твёрдые внутренние цены на них и заморозив тарифы на электроэнергию и транспортные перевозки на текущий год. Для этого ввести экспортные пошлины на вывоз биржевых товаров, что одновременно позволит изымать в доход федерального бюджета природную ренту в объёме до 25 трлн. рублей и устранить конъюнктурную зависимость от колебания цен на глобальных рынках. Необходим переход к системе долгосрочных собственных цен и оценок (задающие пропорции расширенного воспроизводства), отвязка от западных бирж, рейтингов, аудита и проч., что по факту уже произошло, но не закреплено в системе регулирования и кадровом составе органов экономического управления.

Такая политика приведёт к замещению импорта и развитию собственной промышленности, росту доходов граждан, суверенизации единого экономического пространства ЕАЭС. Предлагаемый комплекс мер позволит не только перевести российскую экономику в режим форсированного роста, но и обеспечить долгосрочную макроэкономическую стабильность[16].

Авторы: А.И. Подберезкин, О.Е. Родионов.