Очевидно, что международное право должно лежать в основе любой деятельности государств в космическом пространстве. Однако необходимо отдавать себе отчет, что космос имеет свою специфику. Эта специфика должна строго учитываться.

В связи с этим, как представляется, целесообразна адаптация некоторых норм международного права к космическому пространству. Однако такого рода вопросы должны обсуждаться на специализированных международных площадках, к которым относятся Первый и Четвертый комитеты ГА ООН, заседающий в Вене Комитет ООН по использованию космического пространства в мирных целях, Конференция по разоружению в Женеве.

Это весьма долгий и трудоемкий процесс. Однако только таким путем вырабатываются эффективно действующие международно-правовые инструменты. Напомню в этой связи, что в свое время формирование принципов и норм международного морского права заняло весьма продолжительное время. В настоящее время весьма непросто развивается процесс с адаптацией международного права к информационной среде.

Весьма показательно, что при подготовке отмеченного выше проекта ДПРОК учитывались и эти соображения. Принималось во внимание также и то обстоятельство, что в современном международном космическом праве существует немало лакун – отсутствуют определения многих понятий, многие положения базовых космических соглашений допускают неоднозначное толкование, существуют проблемы с универсализацией этих международно-правовых инструментов, не до конца отрегулирован вопрос о применении права на самооборону в космосе и т.д.

Важно, что при подготовке проекта ДПРОК его разработчики оттолкнулись от ключевого соглашения в области космоса – Договора 1967 г. Как известно, Договор по космосу 1967 г. запрещает размещать в космическом пространстве любые виды оружия массового уничтожения (ОМУ). Другие виды оружия в Договоре не затрагиваются.[1]

Сам по себе Договор 1967 г., несмотря на отсутствие у него положения о верификации, выполняет роль международно-правового барьера для вывода и размещения оружия в космосе. С момента его подписания прошло более 50 лет. В течение 50 лет шло совершенствование космических технологий, а параллельно с ним шло совершенствование оружейных технологий. Таким образом, острота проблемы вывода оружия в космос не только не ослабилась, а наоборот возросла. Следовательно, возросла и угроза гонки вооружений в космическом пространстве.

Избежать этого наихудшего сценария, возможно только, выработав и приняв юридически обязывающий документ, содержащий надежные гарантии от вывода оружия в космос, участниками которого станут все космически значимые державы.

При это для понимания стоящих перед нами задач и нахождения средств для их решения следует четко отличать ту угрозу, которую несет для человечества гонка вооружений в космосе, сопровождающаяся выводом и размещением оружия в космос, от тех рисков и опасностей, сопряженных с объективным развитием космической деятельности, подключением к ней все новых акторов и влиянием на нее естественных природных явлений. Они отличаются по своим причинам происхождения, т.е. тем факторам, которые способствуют их появлению.

В случае с угрозой гонки вооружений в космическом пространстве таким фактором является намерение или стремление государства (или группы государств) получить военное преимущество по отношению к своим потенциальным противникам, занять доминирующее положение в космосе, иметь возможность навязывать свои национальные установки другим государствам как единственную модель поведения в космосе. Иными словами, -  источник проблемы - политическая воля и политика государства.

В противоположность этому опасности и риски космической деятельности вызваны естественным ходом ее развития, все возрастающей плотностью космического трафика и космических операций, космическим мусором, а также воздействием явлений природного характера – такими, например, как космическая «погода».            

Соответственно, различаются и подходы к решению этих проблем. В случае с гонкой вооружений в космическом пространстве, связанной главным образом с размещением оружия в космосе, как представляется, у нас всё ещё есть возможность принятия превентивных мер для устранения угрозы размещения оружия в космосе и начала гонки вооружений в космическом пространстве.

Во втором случае мы сталкиваемся с уже имеющимися проблемами (космическим мусор, плотность траффика, воздействие космической «погоды»).  Для ответа на них задействовать превентивный подход уже невозможно, т.к. эти проблемы существуют уже не одно десятилетие.

Кроме того, для решения вопроса размещения оружия в космосе и предотвращения космической гонки вооружений традиционно требуются жесткие меры и максимально высокие стандарты обеспечения выполнения государствами своих обязательств по достигнутым договоренностям. Такие стандарты обеспечиваются только посредством выработки юридически обязывающего инструмента.

Соблюдение запретительного режима будет стимулироваться и тем пониманием, что в случае обнаружения его нарушения негативные международные последствия для государства-нарушителя могут оказаться несоизмеримыми с кажущейся выгодой от нарушения запретительного режима, что может явиться для государства объективным сдерживающим фактором.

Полное соответствие космической деятельности нормам международного космического права в сочетании с дополняющими мерами по обеспечению транспарентности и доверия будут содействовать укреплению уверенности в отношении мирных намерений государств. Но главное в том, что в условиях реального отсутствия оружия в космосе легче не допустить его появления там, чем потом заниматься «девепонизацией» космического пространства.

Безусловно, конкретные меры контроля за соблюдением запретительного режима могут стать и предметом дополнительного изучения.

Тем более, что вопрос о верификации стал в последнее время одним из самых эксплуатируемых поводов для аргументации невозможности введения запретительного режима в отношении размещения оружия в космосе.

При этом важно не допустить противопоставления силовых действий поиску необходимых международно-правовых норм.

Речь здесь идет о целом ряде возможных мер «предупредительного» свойства, ориентированных на предотвращение гипотетических «атак» на космические системы. К категории таких «атак» отнесено, в частности, преднамеренное вмешательство разного рода в работу национальных космических систем, которое будет рассматриваться как нарушение прав государства и вызывать необходимость предотвращать, а, при необходимости, устранять такие попытки. В этом контексте постулируется право на ответные действия в любое время и в любом месте по своему усмотрению.

Такие «предупредительные» меры могут быть оправданы, если одновременно ведется работа по поиску международно-правовых норм, снижающих вероятность таких гипотетических ситуаций. Но когда сам поиск, по существу, отвергается, силовые действия становятся доминирующим фактором разрешения подобных случаев. При такой постановке вопроса следует ожидать, что должно признаваться право и других государств поступать аналогичным образом. Тем самым предопределяется возможность широкого выбора методов реагирования со стороны всех космических держав, реальность применения оружия по космическим средствам, их наземной инфраструктуре и из космоса по целям на поверхности Земли становится очевиднее. Возникает ситуация «порочного круга».

Таким образом, мы приходим к необходимости осознания приоритета международно-правового регулирования вопросов, связанных с оружейной проблематикой в контексте космоса.

Уместно подчеркнуть, что на многосторонних профильных площадках, а также в ходе двусторонних контактов Россия последовательно проводит ключевой тезис о том, что без выработки и принятия международного юридически обязывающего документа, содержащего надёжные гарантии неразмещения оружия в космосе, решать любые серьезные вопросы обеспечения международной безопасности и стратегической стабильности становится уже практически невозможно. Будь то «военный» или «мирный» космос.

Что касается проблем, связанных с ПГВК, то они относятся к сфере контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения. Соответственно и поиски их решения должны, прежде всего, осуществляться с помощью того инструментария, который был наработан международным сообществом за последние 50 лет и в рамках тех структур, которые призваны решать подобные вопросы. При всей полезности выработанных МТДК, главным и эффективным элементом такого инструментария является юридически обязывающая договоренность, ставящая преграду размещению ударных оружейных систем в космосе.

Что касается устранения рисков и опасностей космической деятельности, не связанных с распространением оружия в космосе, то тут возможно задействование элементов «мягкого права», включая выработку кодексов поведения, принципов и стандартов ответственного поведения – мер транспарентности и доверия в космосе (МТДК).

При этом МТДК одновременно являются неотъемлемой частью работы над вариантами юридически обязывающих договорённостей в отношении постановки барьера «вепонизации» космоса.

МТДК можно рассматривать и как неотъемлемой частью работы над ДПРОК или другим эвентуальным договором по ПГВК.