СНБ основана на принципе «неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности Российской Федерации и социально-экономического развития страны» (ст. 5). Суть Стратегии определена следующим образом: «Только гармоничное сочетание сильной державы и благополучия человека обеспечит формирование справедливого общества и процветание России».

Анализ новой редакции СНБ ясно показывает, что, главным назначением государственной политики обеспечения национальной безопасности становится создание благоприятных условий для устойчивого развития страны в соответствии с принципом «безопасность через развитие».

Такой подход призван уйти от извечной дилеммы «пушки или масло» и выстроить сбалансированную государственную политику, способную обеспечить устойчивое развитие в условиях действия вызовов и угроз национальной безопасности.

Целеполагание документа выстроено по стратегическим национальным приоритетам — основным направлениям деятельности по обеспечению национальной безопасности и социально-экономического развития:

1) сбережение народа России и развитие человеческого потенциала;

2) оборона страны;

3) государственная и общественная безопасность;

4) информационная безопасность;

5) экономическая безопасность;

6) научно-технологическое развитие;

7) экологическая безопасность и рациональное природопользование;

8) защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти;

Таким образом, из 9 приоритетов только 2 (оборона страны и государственная о общественная безопасность) обеспечиваются преимущественно силовыми средствами и относятся к т. н. жёсткой безопасности, остальные — представляют собой долгосрочные цели устойчивого развития страны и представляют собой составляющие «мягкой силы». При этом, первым приоритетом по значению и порядку в новой редакции СНБ формулируется «сбережение народа России и развитие человеческого капитала».

Каждый национальный приоритет раскрывается в СНБ по единой методологии — цели, угрозы, вызовы и риски, задачи. Следовательно, по каждому из них формируются общие установки, призванные составить основу для концептуальных и программно-плановых документов последующих уровней. Особенно в кризисных условиях, например, СВО на Украине[1].

Все стратегические национальные приоритеты находятся друг с другом в отношениях тесной взаимосвязи, взаимовлияния и взаимозависимости. Так, например, состояние обороны страны определяется не только мощью вооружённых сил, уровнем их оснащения военной и специальной техников, но и положением в области экономики, науки, образования, техники и технологий, здравоохранения, социально-политической стабильности общества, отношений с внешним миром и т. д.

Таким образом, политические цели и задачи на долгосрочную перспективу были определены в СНБ. Главное теперь — выстроить механизм их реализации. В основе должен лежать основной принцип проектного управления: одна стратегическая цель (стратегический национальный приоритет или национальная цель развития) — один документ целеполагания нисходящего уровня — один программно-плановый документ (целевая программа)[2].

К сожалению, пока наша политическая практика далека от декларированных целей. Национальные цели развития и стратегические национальные приоритеты не увязаны с программно-плановыми документами и практически не поддержаны бюджетным процессом. Эти цели и приоритеты, как правило, шире существующих государственных программ, ни одна которых не охватывает в должной мере какой-либо из стратегических национальных приоритетов. Напрашивается аналогия с печально известными аналитическими госпрограммами, которые составлялись по принципу «денег нет, но вы держитесь». Нет ни единого ответственного за реализацию каждой национальной цели развития и стратегического национального приоритета, ни единого распорядителя отпускаемых на реализацию проекта бюджетных средств[3].

Посмотрим внимательно на основные параметры проекта Федерального бюджета на 2022 год. В нем предусматривается некоторый рост расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (примерно на 1,5 п.п.) и их сокращение на здравоохранение (в условиях пандемии!), национальную экономику и социальную поддержку. При этом прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов составит около 3,4 трлн руб., и бюджет планируется свести с профицитом в 1,4 трлн рублей! Главный приоритет Стратегии национальной безопасности — сбережение народа России, развитие человеческого капитала — таким бюджетом не обеспечишь!

Авторы: А.И. Подберезкин, О.Е. Родионов