10 -31 января 1946, Чунцин, Политическая консультативная конференция пяти политических сил Китая: Гоминьдан, КПК, Демократическая лига Китая, Китайская молодёжная партия, беспартийные. 

>>Часть I<<

>>Часть II<<

 10 января 1946 года Гоминьдан и КПК заключили в Чунцине «Соглашение о перемирии» (国共停战协定) , включавшее в себя четыре документа:

«Приказы о прекращении внутрикитайского вооружённого конфликта», «Пояснение к приказам о прекращении внутрикитайского вооружённого конфликта», «Соглашение между Гоминьданом и КПК о создании Исполнительного штаба по урегулированию военных вопросов», «Приказы и заявления Гоминьдана и КПК по поводу прекращения внутрикитайского вооружённого конфликта и восстановления транспортного сообщения».

Первые два документа подписали Чжан Цюнь от Гоминьдана, Чжоу Эньлай от КПК и спецпредставитель президента США Маршалл. Два остальных документа подписали Чжан Цюнь от Гоминьдана и Чжоу Эньлай от КПК.

Для выполнения «Соглашения о перемирии» от «Комитета трёх» в Бэйпине был создан Исполнительный штаб по урегулированию военных вопросов (军事调处执行部)/ The Executive Headquarters , в состав которого вошли: от Гоминьдана --- член ЦИК Гоминьдана Чжэн Цземинь (郑介民), от КПК --- член ЦК КПК Е Цзяньин, от США --- временный поверенный в делах США в Китайской Республике (сентябрь 1945 — июнь 1946)  Робертсон, наделённый правом созывать Исполнительный штаб по урегулированию военных вопросов.

Исполнительный штаб по урегулированию военных вопросов направил на места 36 групп, в состав которых входили по одному представителю от Гоминьдана, КПК, США. Задача этих групп заключалась в контроле за соблюдением перемирия и восстановлением транспортного сообщения. 

Тогда же, 10 января 1946 года, Чан Кайши и Мао Цзэдун отдали приказы подчинённым войскам о соблюдении перемирия, которое вступило в силу в полночь 13 января 1946 года.

Подписание «Соглашения о перемирии» устранило препятствия для созыва Политической консультативной конференции,  и в тот же день, 10 января 1946 года, она начала работу. В числе 38 делегатов Политической консультативной конференции  были 8 представителей Гоминьдана, 7 представителей КПК, 9 представителей Демократической лиги Китая (中国民主政团同盟) (А.Ш.: Создана в Чунцине в марте 1941 года), 5 представителей Китайской молодёжной партии (中国青年党) (А.Ш.: Создана в Париже в декабре 1923 года), 9 беспартийных.   

31 января 1946 года Политическая консультативная конференция завершила работу принятием «Плана реорганизации правительства» (政府改组案), «Плана мирного строительства государства» (和平建国纲领案), «Плана по военным вопросам» (军事问题案), «Плана по созыву Национального собрания» (国民大会案), по настоянию делегации КПК согласовала 12 принципов редактирования «Проекта Конституции 5-го дня 5-го месяца» (五五宪草的修改原则12项), приняла решение о создании Комиссии по разработке проекта Конституции (宪草审议委员会)

Согласно «Плану реорганизации правительства» высшим государственным органом должен был стать Совет Национального правительства (国民政府委员会), в составе 40 членов, 20 из которых --- представители Гоминьдана и ещё 20 --- представители КПК, малых демпартий, беспартийных.

После завершения реорганизации Национальное правительство должно было стать переходным, призванным завершить этап политической опеки и открыть этап конституционного правления в процессе государственного строительства Китайской Республики, созвать Национальное собрание.

Согласно решениям Политической консультативной конференции Национальное собрание должно было стать неформальным органом, Законодательный Юань должен был формироваться путём прямых общенародных выборов, полномочия Контрольного Юаня должны были быть расширены, система местных органов власти должна была называться «федеративной», провинции должны были получить право принимать собственные конституции.

После завершения Политической консультативной конференции была создана Комиссия по разработке проекта Конституции.

Под председательством Чжан Цзюньли (张君励), представлявшего правобуржуазную Китайскую государственно-общественную партию (中国国家社会党), созданную в 30-е годы 20-го века и в 1941 году влившуюся в Демократическую лигу Китая, Комиссия по разработке проекта Конституции к концу апреля 1946 года подготовила «Проект Конституции Китайской Республики» (中华民国宪法草案)

Документ сохранял основное содержание «трёх народных принципов» Сунь Ятсена, характеризуя Китайское государство как в полной мере демократическую республику. Несмотря на консультации и согласования с Чжан Цзюньли в ходе его работы над проектом Конституции у КПК оставались претензии к этому документу, прежде всего из-за нереализованного в нём требования коммунистов закрепить в будущей Конституции принцип всенародного избрания судей на местах в «освобождённых районах». 

1 февраля 1946 года, на следующий день после завершения Политической консультативной конференции,  ЦК КПК в документе «Указания по поводу текущего момента и задач текущего момента» отмечал: «В результате принятия решений Политической консультативной конференции и их реализации начинается разрушение системы однопартийной диктатуры Гоминьдана, начинается демократизация государства в масштабах всего Китая. Это укрепит мир в стране, приведёт к легализации КПК, её вооружённых сил и освобождённых районов. Это великая победа китайской демократической революции. С этого момента Китай вступил в новый этап мирного демократического строительства... Сегодня происходит переход от вооружённой борьбы как основной формы борьбы китайской революции к невооружённой массовой и парламентской борьбе, к решению внутренних проблем политическими способами. Вся работа КПК должна соответствовать этой новой ситуации... Путь демократизации Китая по-прежнему извилист и долог, необходима всесторонняя подготовка для того, чтобы не бояться потерять мир из-за случайности, необходимо уделять пристальное внимание тому, чтобы, сохраняя старые позиции, занимать новые». ( "Избранные документы ЦК КПК", том 16, Издательство Партийной школы при ЦК КПК, 1992, стр.62, 63, 65, 66).

6 февраля 1946 года Политбюро ЦК КПК изучило вопросы сотрудничества с Гоминьданом в деле государственного строительства, вопросы участия КПК в выборном процессе после реорганизации правительства.

После завершения Политической консультативной конференции был согласован «План реорганизации вооружённых сил» (整军方案), который 25 февраля 1946 года подписали: член Постоянного совещания ЦИК Гоминьдана, генерал 2-го класса Национально-революционной армии Китайской Республики Чжан Чжичжун, член Политбюро ЦК КПК, секретарь ЦК КПК, заместитель председателя Центрального военного совета КПК Чжоу Эньлай, спецпредставитель президента США Маршалл. 

Согласно этому документу в китайских вооружённых силах должно было остаться 108 дивизий, а соотношение гоминьдановских и коммунистических соединений должно было составить 5 : 1. Иными словами, должно было остаться 90 гоминьдановских дивизий и 18 коммунистических. 

КПК должна была сократить свои вооружённые формирования до искомых 18 дивизий в течение 12 месяцев. После этого Гоминьдан должен был сократить свои 90 дивизий до 50, а КПК должна была снова сократить свои вооружённые формирования, на этот раз с 18 дивизий до 10.

Таким образом в конечном итоге китайские вооружённые силы должны были насчитывать 60 дивизий, сведённых в 20 корпусов.

Из 20 командиров корпусов четверо должны были быть назначаемы  из числа представителей КПК.

С 1 до 17 марта 1946 года в Чунцине проходил 2-й пленум ЦИК Гоминьдана 6-го созыва. Его участники пришли к выводу о том, что решения Политической консультативной конференции, относящиеся к разработке  проекта Конституции, расходятся с теорией Сунь Ятсена о «Конституции пяти ветвей власти», нарушают положения Устава Гоминьдана, и выступили с предложением оставить в силе без изменений «Проект Конституции 5-го дня 5-го месяца», опубликованный 5 мая 1936 года (А.Ш.: Идею «Конституции пяти ветвей власти» (五权宪法) Сунь Ятсен впервые высказал в своей публикации 2 декабря 1906 года. В январе 1924 года на 1-м съезде Гоминьдана он выступил с речью «Конституция пяти ветвей власти», где подробно раскрыл данное понятие. «Пять Юаней» по мнению Сунь Ятсена должны были функционировать независимо друг от друга, дабы не возникало доминирование исполнительной ветви власти над другими четырьмя.Идея «пяти ветвей власти» по сути была эклектичной, в ней европейско-американский концепт «разделения трёх ветвей власти» дополнялся традиционными для старого феодального Китая концептами «экзаменационной власти» и «контрольной власти». В марте 1946 года действовал Устав партии Китайский Гоминьдан, принятый 28 января 1924 года на 1-м съезде Гоминьдана, в его четвёртой редакции, принятой 16 мая 1945 года на 6-м съезде Гоминьдана).

18 марта 1946 года в Чунцине на пресс-конференции для китайских и иностранных журналистов Чжоу Эньлай в свою очередь оппонировал выводам 2-го пленума ЦИК Гоминьдана 6-го созыва. Он в частности сказал ( "Синьхуа жибао", 19 марта 1946 года).:

«Об обеспечении прав граждан.

На заседаниях Политической консультативной конференции (ПКК) председатель Цзян (Чан Кайши) дал четыре обещания относительно обеспечения прав граждан.

В это же время, в период с 16 до 19 января 1946 года, молодчики из гоминьдановских спецслужб нападали в чунцинском зале собраний Цанбайтан на делегатов ПКК, выступавших там  с сообщениями о ходе Политической консультативной конференции.

10 февраля 1946 года на Цзяочанкоу гоминьдановские спецслужбы разгромили собрание представителей общественности Чунцина, которые вышли на митинг, чтобы поздравить делегатов ПКК с успешным завершением работы. 

В Бэйпине гоминьдановские силовики обыскали отделение агентства Синьхуа, арестовав более 40 его сотрудников, представлявших КПК.

Нападение было совершено на представительство 18-й армии в Сиани. (А.Ш.: 25 августа 1937 года Центральный военный совет КПК издал директиву о реорганизации ряда частей Китайской Красной армии в 8-ю армию Национально-революционной армии Китайской Республики. В соответствии с соглашением КПК и Гоминьдана в Сиани (провинция Шэньси) было создано представительство 8-й армии.

11 сентября 1937 года Национальное правительство Китайской Республики переименовало 8-ю армию в 18-ю армию Национально-революционной армии Китайской Республики).

Нападению подвергся даже созданный в рамках «Соглашения о перемирии» Исполнительный штаб по урегулированию военных вопросов в Бэйпине: гоминьдановские силовики обыскали квартиру Тэн Дайюаня (滕代远), представлявшего в данном органе КПК.

Все вышеперечисленные инциденты до сих пор не разрешены.

Хотя Национальное правительство Китайской Республики номинально отменило акт об ограничении свободы слова, на практике такого рода ограничения по-прежнему очень серьёзны.

К примеру, в Бэйпине был незаконно запрещён на три дня выпуск газеты «Цзефан»/«Освобождение», издаваемой КПК, тогда как в Шанхае разрешили выпуск ряда новых изданий.

Освобождены известные политические преступники, такие как  Е Тин (叶挺), Ляо Чэнчжи(廖承志), при этом до сих пор ничего неизвестно о судьбе арестованных членов КПК, членов других партий и группировок, беспартийных, молодых студентов.

Национальное правительство Китайской Республики по-прежнему однопартийное, в нём только представители Гоминьдана, поэтому именно Гоминьдан несёт ответственность за все вышеперечисленные инциденты с нарушением прав граждан.

Тем не менее на состоявшемся пленуме Гоминьдана обо всём этом не было сказано ни слова, в документах Пленума нет ни иероглифа с обвинением этих преступных деяний, повлекших нарушение прав граждан.

О реорганизации правительства.

Многочисленные «ортодоксы» в рядах Гоминьдана на 2-м пленуме его ЦИК 6-го созыва добились принятия резолюции, противоречащей решениям ПКК.

Непонятна позиция Пленума по такому важному вопросу, как реорганизация правительства. Речь идёт о создании правительства, в состав которого должны войти представители всех политических партий и группировок Китая при переходе от политической опеки к  конституционному правлению. Однако состоявшийся пленум Гоминьдана не просто обошёл молчанием вопрос о завершении этапа политической опеки: в своей резолюции он указал, что члены Совета Национального правительства должны назначаться Постоянным совещанием ЦИК Гоминьдана, а не избираться от политических партий и группировок., как это предусмотрено «Планом реорганизации правительства», принятым ПКК.

Если члены Совета Национального правительства будут назначаться Постоянным совещанием ЦИК Гоминьдана, а само Национальное правительство будет снова подконтрольно Политсовету ЦИК Гоминьдана, то это значит, что оно, Национальное правительство Китайской Республики, так и останется однопартийным, не станет демократическим правительством представителей всех политических партий и группировок Китая.

О проекте Конституции.

От того, какой будет Конституция, зависит, станет Китай демократическим или так и останется государством однопартийной диктатуры.

12 принципов редактирования «Проекта Конституции 5-го дня 5-го месяца» были единогласно утверждены делегатами ПКК, поэтому для изменения этих принципов потребуется общее согласие всех сторон, принявших участие в ПКК.

Некоторые в Гоминьдане особо подчёркивают, что вышеназванные «12 принципов» расходятся с «Конституцией пяти ветвей власти».

Действительно, председатель Цзян (Чан Кайши) не вёл заседание ПКК, на котором были утверждены 12 принципов редактирования «Проекта Конституции 5-го дня 5-го месяца», тем не менее за их утверждение единогласно проголосовали все делегаты ПКК, включая присутствовавших делегатов от Национального правительства Китайской Республики (от Гоминьдана).

Между тем, утверждённые ПКК 12 принципов редактирования проекта Конституции от 5 мая 1936 года полностью соотносятся с принципами «Конституции пяти ветвей власти», которые сформулировал господин Сунь (Сунь Ятсен). 

 Во-первых,  потому что в «12 принципах» ПКК говорится о разделении пяти ветвей власти, а господин Сунь тоже был против сосредоточения полномочий центральной власти в руках одного должностного лица или в одном Юане.

Во-вторых, потому, что в вопросе перераспределения полномочий между центральной властью и властью на местах в «12 принципах» ПКК, как и в концепции господина Суня, речь идёт об автономии провинций и о принятии ими собственных  конституций.

В вопросе об организации правительства утверждённые ПКК 12 принципов редактирования «Проекта Конституции 5-го дня 5-го месяца» сформулированы с учётом современных политических реалий.

Если же Гоминьдан сегодня намерен «до буквы» следовать тому, что когда-то написал господин Сунь в «Программе Национального правительства о построении государства», он (Гоминьдан) не достигнет целей, изложенных в этом программном документе. .

В данной Программе, принятой в январе 1924 года на 1-м съезде Гоминьдана, было сказано, что структура местного самоуправления (автономии) сначала создаётся в уездах, затем в провинциях, и только тогда, когда она создана в более чем половине провинций, созывается Национальное собрание и осуществляется конституционное правление.

Сегодня очевидно, что подобного рода последовательность процесса государственного строительства может быть изменена, но это следует согласовывать с Гоминьданом.

На состоявшемся пленуме ЦИК Гоминьдана господин У Чжихуэй (吴稚晖) (А.Ш.: Представитель «правого крыла» Гоминьдана) выступил против утверждённых ПКК 12 принципов редактирования «Проекта Конституции 5-го дня 5-го месяца», ---  три его возражения были зафиксированы в резолюции состоявшегося Пленума Гоминьдана.

Получается, на рассмотрение будущего Национального собрания одновременно поступят «Проект Конституции 5-го дня 5-го месяца», утверждённые ПКК 12 принципов редактирования этого «Проекта Конституции 5-го дня 5-го месяца» и резолюция состоявшегося пленума Гоминьдана с возражениями против вышеназванных «12 принципов» ПКК.  Подобный подход полностью противоречит решениям ПКК.

ПКК определила, что на рассмотрение будущего Национального собрания должен быть представлен только тот проект Конституции, который будет подготовлен Комиссией по разработке проекта Конституции, и никакой иной.   

О созыве Национального собрания.

Для участия в работе будущего Национального собрания ещё не определены окончательно национальные представители от регионов, не разработан Закон об организации Национального собрания.

На данный момент решением ПКК определено, что полномочия Национального собрания ограничатся принятием Конституции, за которую должны будут проголосовать не менее трёх четвертей национальных представителей. Если же разработка Закона об организации Национального собрания затянется либо если данный Закон не будет разработан надлежащим образом,  Конституция может быть принята меньшим числом национальных представителей Национального собрания --- всего лишь двумя третями. В этом случае Национальное собрание, где большинство делегатов будут представлять Гоминьдан, выступит гарантом сохранения в стране однопартийной диктатуры. 

Автор: А.В. Шитов, китаист

>>Часть IV<<

>>Часть V<<

Список используемой литературы: 

1. «Очерк по истории Китайской Народной Республики. Том-предисловие», НИИ современного Китая, издательства «Народ» и «Современный Китая», 2012,  с.с.190-212. “中华人民共和国史稿。序卷”，当代中国研究所，人民出版社、当代中国出版社

2. Сюэ Сяньтянь, Ким Дон Хи, «История китайско-советских отношений в период Китайской Республики (1917-1949)», том 3, издательство «История КПК», 2009, с.с. 2-13. 薛衔天、金东吉：“民国时期中苏关系史（1917-1949）”， 第3卷，中共党史出版社

3. «Новейшая история Китая (1917-1970)», Институт Дальнего Востока Академии наук СССР, Москва, 1972, с.с.211-242.

4. П.П.Владимиров, «Особый район Китая (1942-1945)», Издательство Агентства печати Новости, 1973, с.с.530-544.