Война имеет три основные цели:

а). завоевание и уничтожение вооружённых сил противника;

б). овладение материальными и другими источниками силы;

в). завоевание общественного мнения[1]

К. фон Клаузевиц

У любой стратегии есть цель, которая является её главной частью и конечным итогом, критерием оценки эффективности и основой стратегического планирования (СП). Стратегическая национальная цель — правильно осознанный национальный интерес (потребность). Это — банальная истина политической науки, но проблема, однако, в том, что правящая элита страны далеко не всегда понимает и адекватно осознает этот национальный интерес. Отсюда — многие трагедии и национальные катастрофы, в том числе постигшие народа СССР и России в последние десятилетия. И далеко не всегда адекватно оценивает стратегии других стран[2].

Если говорить о том, как это формализуется в СНБ редакции 2021 года, то в Ст. 25 формулируется следующим образом: «С учётом долгосрочных тенденций развития ситуации в Российской Федерации и в мире её национальными интересами на современном этапе являются:

1). Сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан;

2). Защита конституционного строя, суверенитета, независимости государственной и территориальной целостности Российской Федерации, укрепление обороны страны;

И т.д.[3]

Стратегическое целеполагание с полным основанием можно считать главным этапом формирования национальной стратегии и важнейшей частью стратегического планирования. Цель национального стратегического целеполагания — это будущий желаемый результат для нации и государства. В политике и экономике от правильно сформулированной цели зависит главное — политический и экономический результат. Неправильная понятый интерес или заведомо искажённая цель неизбежно ведёт к катастрофическим последствиям в политике. Пример: абстрактная и ложная цель «перестройка» и «гласность», сформулированные М. Горбачёвым, подменившие реальные цели развития. Или «демократизация», — сформулированная Б. Ельциным. Обе эти ложные (и сопутствующие им) цели привели к ложным стратегиям (или, точнее, их отсутствию), которые, в свою очередь, закончились развалом СССР и глубоким кризисом в России. Правильная цель, даже при ошибках в стратегии и тактике её достижения, даёт положительный результат, «вектор движения».

И, наоборот, даже блестящая стратегия и тактика, огромные ресурсы, не дадут положительного результата при выборе ложной цели[4].

Современную историю стратегии России с точки зрения целеполагания можно разделить на 4 этапа.

Первый этап, до 1985 года, когда верная в принципе цель построения справедливого общества и развития справедливых отношений в мире несла в себе ряд ошибочных положений, которые привели стратегию КПСС к кризису.

Второй этап, — 1986-1991 годы,- выбор ложной цели и попыток формулирование ложной стратегии, которая провалилась несколько раз по мере реализации ложного целеполагания.

Третий этап, — 1991–1999 годы — отсутствие сколько-нибудь осознанного целеполагания, кроме борьбы за власть и радикального слома государственных институтов.

Четвёртый этап,- постепенная эволюция целеполагания на точный вектор развития национального человеческого капитала при сохранении ошибочных элементов прежней макроэкономической стратегии[5].

Таким образом, в 2022 году Россия оказалась с точки зрения целеполагания с достаточно точной целью опережающего национального развития и укрепления суверенитета, но при остатках прежней либерально-западнической стратегии достижения этой цели.

Точно выверенная цель, как и стратегия, — обязательны для любого государства. В их отсутствии государство ждёт неизбежный кризис и крах. Опыт России это подтверждает. Для всех людей полезно уметь ставить и добиваться целей, как минимум, бытовых.  Тем более для корпораций, институтов и государств. Целеполагание помогает структурировать, организовать и начать контролировать свою деятельность. В конечном счёте — учит брать ответственность за принимаемые решения (именно поэтому, кстати, либералы-деляги не любят стратегий). Так, например, заявленные в феврале 2022 года В.В. Путиным стратегические цели СВО на Украине — демилитаризация и денацификация — заложили основу его политики не только в ходе СВО и внешней политики в глобальном масштабе, но и внутренней политики России на долгосрочный период. Что поняли не сразу, и не все.

Важно подчеркнуть, что стратегические цели и целеполагание должны имеет промежуточные результаты, без которых их достижение невозможно. Как писал гениальный военный теоретик А.А. Свечин, «Нормально этот путь к конечной цели распадается на ряд операций, последние разделяют ся по времени более или менее значительными паузами, слагаются на значительных участках траектории театра войны…. Промежуточной цели»[6].

Эффективность стратегии и СП существенно снижается, когда такие промежуточные цели не были сформулированы, либо сознательно скрываются. Именно так произошло в 2022 году, когда именно отсутствие промежуточных целей в СВО (до объявления референдумов и частичной мобилизации) существенно дезориентировало общественность России.

И, наоборот, объявление референдумов и частичной мобилизации сделало понятным не только тактику, но и стратегию России, которая выходила за рамки ранее объявленных стратегических целей — денацификации и демилитаризации. Стратегия России — выживании развитие в бескомпромиссной борьбе с западной военно-политической коалицией. Сами эти, заявленные прежде как стратегические, цели (денацификация и демилитаризация), превратились в промежуточные.

Примечательно, что несмотря на радикальные изменения, происходившие в течение 2022 года, принятые в 2021 году документы о стратегическом планировании сохранили свою актуальность, что доказывает в целом возвращение качества политического руководства российской

правящей элите. В главном документе СП «Основы государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации»[7], например, прямо говорится, что «целями государственной политики в сфере стратегического планирования являются:

а). создание условий для долгосрочного устойчивого социально-экономического и научно-технического развития Российской Федерации, обеспечения национальной безопасности и эффективного стратегического управления на основе стратегического планирования; и т.д. вплоть до частностей, которые, на мой взгляд, больше вредят, чем помогают понять приоритетность значения пункта «а).» этой статьи ФЗ, а именно:

«д). повышение эффективности государственной макроэкономической политики, формирования ориентиров для инвесторов при принятии долгосрочны инвестиционных решений».

Из них неизбежно «вырастают» промежуточные цели в области идеологии, экономики, развития ОПК и ВС, которые влияют на национальную стратегию и целеполагание. Мы наблюдали как в течение всего периода с середины 2021 года по сентябрь 2022 года шёл процесс «нарождения» важных промежуточных целей в области культуры, образования, науки, наконец, промышленного производства.

Эти стратегические цели в сентябре 2022 года существенно, качественно, отличаются от заявленных в Стратегии национальной безопасности России в 2021 году, но не принципиально, не своей направленностью (интересно, что главный вектор — развитие человеческого капитала нации и укрепление её суверенитета — сохраняется потому, что изначально был выбран верно), а в важных деталях, т.е. в промежуточных целях.

2022 год стал периодом, когда российская нация в своём большинстве стала возвращать себе не только национальную идентичность и суверенитет, но и понимание общенациональной цели развития на уровне конкретных социальных групп и отдельных личностей. Общая цель — объединяет, как и представление об общем будущем. Именно такое представление является для нации даже более важным, чем даже классические признаки — общность территории, языка, истории и т.п. Из пожеланий и намерений можно сделать цели, но желания превратятся в цель в тот момент, когда они приобретут чёткую форму и человек (социальная группа) осознает их. В 2022 году шёл процесс ускоренного осознания национальных интересов.

С формальной, нормативно-правовой, точки зрения, источником стратегического целеполагания является Президент Российской Федерации, наделённый Конституцией РФ полномочиями определять основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации.

Но в 2022 году на это процесс объективно усиленное влияние оказали патриотические, национально ориентированные, настроения широких слоёв общества, которые прежде не были замечены.

Это говорит в пользу того, что в процесс стратегического целеполагания и СП в возрастающей степени вовлекаются широкие социальные слои, которые прежде были усиленно ориентированы на достижении только материального благополучия. В обществе обозначился своего рода раскол, который хорошо виден на примере очередей в аэропортах и военкоматах.

Этот процесс требует нормативно-правового закрепления в целях повышения эффективности государственного и общественного управления, которое является самым слабым местом власти. Это означает, в частности, необходимости участия в подготовке и реализации документов не только чиновников, но и широких масс общественности, прежде всего, учёных, которые должны сделать из нормативных документов документы общественно-политического характера, т.е. стратегические.

На федеральном уровне к документам стратегического целеполагания по-прежнему относятся:

а) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

б) стратегия национальной безопасности Российской Федерации и основы государственной политики, доктрины, стратегии, концепции в сфере обеспечения национальной безопасности;

в) документы стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, определяющие национальные цели развития Российской Федерации, систему долгосрочных приоритетов и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития, утверждаемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации;

г) стратегия научно-технологического развития Российской Федерации[8].

Кроме того, в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу на федеральном уровне разрабатываются:

а) отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации;

б) стратегия пространственного развития Российской Федерации;

в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов.

В настоящее время основополагающими документами стратегического планирования являются Стратегия национальной безопасности Российской Федерации и Указ Президента России «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»[9].

Содержание и параметры всех видов документов стратегического планирования, в том числе концептуальных документов целеполагания, определены решением Президента Российской Федерации[10].

Это процесс требует неотложной корректировки, в том числе и в связи с участием более широкого круга лиц в непосредственной защите Отечества.

Авторы: А.И. Подберезкин, О.Е. Родионов