Аннотация: в данной статье рассмотрены актуальные вопросы деятельности органов внутренних в повседневных условиях, в особых условиях и при чрезвычайных обстоятельствах, а также в условиях различных административно-правовых режимов. Сделан анализ нормативной и правовой базы для деятельности ОВД в особых условиях, особенностей профессиональной подготовки и ее значения при выполнении оперативно-служебных задач. Рассмотрены проблемные вопросы в деятельности ОВД в особых условиях и обозначены направления и пути их решения.
Ключевые слова: актуальные вопросы деятельности ОВД в особых условиях, нормативная и правовая база деятельности ОВД в особых условиях, проблемные вопросы деятельности ОВД в условиях специальных правовых режимов, профессиональные компетенции, качество подготовки.
***
Рабочая программа дисциплины «Тактико-специальная подготовка» отвечает требованиям образовательного процесса Нижегородской академии МВД России, способствует подготовке грамотных и разносторонне развитых специалистов для органов внутренних дел, имеет тесную взаимосвязь с основными дисциплинами, преподаваемыми в академии.
Сегодня процесс обучения построен в соответствии с современной нормативной правовой базой МВД России, способствует чёткому пониманию обучаемыми целей, структуры, порядка изучения учебного материала и соответствует современному развитию педагогической науки.
Программа дисциплины имеет практическую направленность на улучшение качества теоретической и практической подготовки обучающихся по данной дисциплине. Особое внимание уделяется формированию в процессе обучения таких компетенций, как:
– способности создавать и поддерживать в повседневной жизни и в профессиональной деятельности безопасные условия жизнедеятельности для сохранения природной среды, обеспечения устойчивого развития общества, в том числе при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов (индикатор компетенции УК-8);
– способности выполнять задачи профессиональной служебной деятельности в особых условиях, чрезвычайных обстоятельствах, чрезвычайных ситуациях, условиях режима чрезвычайного положения и в военное время (ПК-2);
– способности принимать обоснованные решения при обнаружении оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ, взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ (ПК-7);
– способности ориентироваться на местности с картой и без нее, использовать современные средства навигации (ПК-10).
Согласно действующему закону «О Полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) на ОВД возлагается целый ряд важных задач, связанных с действиями сотрудников в условиях специальных правовых режимов, чрезвычайных обстоятельств (ст. 12, 13, 16 настоящего Закона) [1].
Так в ст.12 п.7 Закона сотрудникам ОВД предписано принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий, а в п.16 и 17 – принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан, а также участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан;
В этой же ст.12 п.29 в обязанности ОВД определено участие в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а п.30 – оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации.
Сотрудники ОВД должны принимать участие в операциях по розыску и задержанию вооруженных и иных особо опасных преступников, в пресечении захвата особо важных объектов или отдельных местностей, критически важных и значимых объектов, объектов органов государственной власти Российской Федерации, включая административные здания и объекты органов, организаций и подразделений системы МВД России.
Вся приведенная выше информация формирует перед сотрудниками системы МВД России практические задачи и широкое поле деятельности ОВД в условиях специальных правовых режимов.
Следует подчеркнуть, что практически ни один из органов власти не сталкивается с выполнением столь разнообразного и обширного круга задач. В соответствии с этим к сотрудникам органов внутренних дел предъявляются особые требования, особенно к уровню профессиональной подготовки, служебной дисциплины и морально-психологической готовности, то есть сотрудник органов внутренних дел должен выполнять широкий перечень поставленных задач в особых условиях и условиях специальных административно-правовых режимов, как правило, их называют специальными правовыми режимами.
Поэтому, вопросам качества профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел в Нижегородской академии МВД России, и, в том числе, на кафедре деятельности органов внутренних дел в особых условиях уделяется особое внимание.
Мы стараемся подойти к процессу обучения комплексно: лекционные занятия дают необходимые знания по предмету, семинарские занятия закрепляют знания и заставляют обучаемых критически мыслить и анализировать, особенно если занятия проводятся в интерактивном формате, а тактико-специальные занятия, практические занятия формируют способности выполнять задачи профессиональной служебной деятельности в особых условиях, чрезвычайных обстоятельствах, чрезвычайных ситуациях, условиях режима чрезвычайного положения и в военное время, а также формируют способности принимать обоснованные решения при обнаружении оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ, взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ и способности ориентироваться на местности.
Важно не только обучить курсантов умению использовать современные средства навигации, но и воспитать чувство уверенности в своих силах, которое формируется постепенно в процессе обучения, не только в лекционных аудиториях, а в большей степени на полевых выходах, где работает так называемая «педагогика в окопах», тактико-специальных занятиях, тактико-специальных учениях и штабных тренировках.
Одним из наиболее эффективных способов подготовки сотрудников ОВД к действиям при возникновении различного рода чрезвычайных обстоятельств являются тактико-специальные учения, где обычно задействуется весь личный состав сотрудников ОВД и отрабатываются реальные практические вопросы, формирующие умения и навыки приемов и способов действий личного состава подразделений при деятельности ОВД в условиях специальных правовых режимов, кроме того, вырабатываются психологическая устойчивость, вопросы взаимодействия с представителями иных органов государственной власти и другими подразделениями ОВД, ФС ВНГ РФ, МЧС РФ и МО РФ.
Подготовка сотрудников для деятельности в особых условиях достигается за счет моделирования на занятиях возможных кризисных ситуаций, связанных с решением оперативно-служебных задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств в особых условиях. Важным этапом является процесс планирования и расчета сил и средств к выполнению задач при возникновении обстоятельств чрезвычайного характера (чрезвычайных ситуаций). Курсанты и слушатели проходят обучение и боевое слаживание действий по выполнению поставленных задач, где конечной целью является нарабатывание умений и навыков, необходимых для чёткого выполнения своих функциональных обязанностей с учётом конкретных особенностей предстоящих действий, в условиях определенного времени года и различных особенностей местности [2].
В ходе таких тактико-специальных учений и практических занятий (полевых выездов) выявляются ошибки и недостатки, которые подробно разбираются преподавателем и устраняются обучаемыми, совершенствуя таким образом методику действий подразделения в особых условиях, определяя готовность сотрудников, а также сил и средств ОВД, к выполнению оперативно-служебных задач в любой обстановке. Нарабатывается подробный и последовательный алгоритм действий различных должностных лиц и подразделений по выполнению своих функциональных обязанностей по единому замыслу, что, как и в какой последовательности должен каждый делать. Здесь же отрабатываются вопросы всестороннего взаимодействия сил и средств группировки.
Причем особенно важно для достижения синергетического эффекта, чтобы тактико-специальные учения носили междисциплинарный и межкафедральный характер и проводились в комплексном взаимодействии нескольких кафедр, в Нижегородской академии МВД России, это кафедры тактико-специальной, огневой, физической подготовки и др.
Вопросы деятельности ОВД в условиях специальных правовых режимов актуальны сегодня как никогда. Хочется сделать особый акцент на проблемных вопросах действий сотрудников ОВД по пресечению противоправных действий экстремистских организаций и борьбе с терроризмом.
Современный характер и состояние международных отношений имеет сложную природу. Российская Федерация проводит специальную военную операцию на Украине. Агрессивная политика коллективного Запада диктует особый режим жизни для всего общества, в том числе и для ОВД МВД России.
В рамках своей профессиональной деятельности на новых территориях, вошедших в 2022 году в состав Российской Федерации (ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей) сотрудники ОВД сталкиваются напрямую с угрозой терроризма, которая требует от правоохранительных органов особой подготовки и готовности к действиям в экстремальных ситуациях (ст. 12 Закона «О Полиции»).
Несколько слов хочется сказать о новых направлениях тактикоспециальной подготовки в образовательной деятельности кафедры. Сегодня мы начали развивать перспективное и важное направление беспилотной авиации (БПЛА), о котором более подробно расскажет заместитель начальника кафедры деятельности ОВД в особых условиях полковник полиции Семагин А.В. в своем выступлении на тему: «Особенности реализации образовательных программ по подготовке внешних пилотовинструкторов с максимальной взлетной массой 30 кг и более в образовательных организациях системы МВД России».
При анализе существующего положения оперативно-служебной деятельности в различных регионах Российской Федерации, деятельность ОВД в особых условиях стоит на особом контроле у руководства системы МВД России, а тактико-специальная подготовка сотрудников ОВД является ключевым элементом подготовки сотрудников правоохранительных органов для эффективной борьбы с угрозами терроризма и экстремизма, для выполнения оперативно-служебных задач в условиях чрезвычайных обстоятельств.
Остановлюсь и перечислю основные проблемные вопросы подготовки сотрудников органов внутренних дел:
1). недостаточно сформированная и зачастую устаревшая материально-техническая база, недостаток или полное отсутствие современного оборудования и технических средств для обучения и тренировок (макеты, тренажеры, аппаратные комплексы, БПЛА);
2). недостаточное количество учений и тренировок по борьбе с терроризмом, низкий уровень взаимодействия и координации между различными правоохранительными структурами;
3). низкая готовность органов внутренних дел к действиям в условиях чрезвычайных обстоятельств, как правило, стабильная и спокойная оперативная обстановка в регионах внутри страны расхолаживает и вероятность возникновения ЧС кажется маловероятной и незначительной;
4). недостаточное количество профессиональных инструкторов и специалистов для обучения сотрудников;
5). недостаточное финансирование и ограниченные ресурсы для проведения тактико-специальной подготовки;
6). низкий уровень психологической устойчивости сотрудников к информационному воздействию и когнитивным угрозам;
7). необходимость постоянной корректировки и совершенствования программ и методик обучения для учета изменяющихся опасностей, угроз и вызовов текущего момента.
В подготовке сотрудников стоит обратить внимание на:
– полную информативность: полная информация и осведомленность о современных методах терроризма, сотрудники МВД должны быть в курсе последних тенденций и особенностей тактики террористических и экстремистских организаций;
– психологическую и когнитивную подготовку: сотрудникам МВД необходимо обучение в области психологической устойчивости и стрессоустойчивости, чтобы эффективно действовать в экстремальных ситуациях; необходимо совершенствование методов и форм работы с информацией, особенно по сбору, обработке и анализу данных, а также оперативной реакции на когнитивный характер угроз и вызовов;
– совершенствование профессиональной подготовки: необходима актуализация проблем и задач противодействия терроризму и экстремизму, необходимо формирование особых компетенций специалистов в этой области по точной классификация противоправных действий и навыков владения сотрудниками ОВД современными приемами и средствами по предупреждению и выявлению фактов экстремистской и террористической направленности;
– совершенствование нормативной правовой базы: необходимо незамедлительно обновлять ведомственные приказы, регламентирующие проведение спецопераций при чрезвычайных обстоятельствах; необходимы отдельные ведомственные приказы, регламентирующие концепцию взаимодействия правоохранительных структур во время проведения спецопераций;
– комплексный и сбалансированный подход к системе и методике преподавания, предусматривающий не только визуализацию доводимой до слушателей и курсантов информации на лекционных занятиях, но и глубокую практическую проработку необходимых профессиональных действий с целью формирования твердых навыков, кроме того, необходимо постоянное совершенствование квалификации педагогических работников, которая в конечном итоге поможет значительно усилить практическую направленность и качество обучения.
Чтобы поступательно двигаться вперед в образовательной деятельности, внедрять новое, стоит отметить и необходимость проведения на кафедре качественной научно-исследовательской деятельности по различным аспектам совершенствования деятельности органов внутренних дел в области противодействия терроризму и экстремизму, действий ОВД в условиях чрезвычайных обстоятельств с последующим внедрением ее результатов в оперативно-служебную деятельность территориальных органов МВД России. В качестве критики можно отметить, что на этом поле деятельности нам на кафедре есть над чем работать. Здесь в ближайшем будущем мы планируем привлечь молодых преподавателей кафедры в качестве соискателей ученой степени кандидата юридических наук к проведению научной работы по ряду направлений.
Как отметил в своем выступлении на ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Президент Российской Федерации В.В. Путин 5 марта 2025 года: «Важной задачей органов внутренних дел остается борьба с экстремизмом. Национальная и религиозная нетерпимость, агрессивный, воинствующий радикализм – это угроза единству и сплоченности многонационального народа России, мы с вами это хорошо понимаем, нашему суверенитету, в конце концов, и даже территориальной целостности страны. Жду от вас самой жесткой и оперативной реакции на подобные преступления. Здесь важно использовать все инструменты, включая профилактическую работу, диалог с институтами гражданского общества, религиозными объединениями» [3].
В заключении хочется отметить, что в настоящее время выпускники Нижегородской академии МВД России обладают хорошим уровнем подготовки, способны выполнять задачи профессиональной служебной деятельности в особых условиях, чрезвычайных обстоятельствах, чрезвычайных ситуациях, условиях режима чрезвычайного положения и в военное время, знают на практике как принимать обоснованные решения при обнаружении оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ, взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ.
Мы уверены, что выпускники академии по уровню знаний, умений и навыков, сформированных во время обучения способны поддерживать в повседневной жизни и в профессиональной деятельности безопасные условия жизнедеятельности и обеспечения устойчивого развития общества, в том числе при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов, что подтверждается действиями и практической работой выпускников академии в зоне специальной военной операции и на Северном Кавказе в составе сводных отрядов МВД Нижегородской области (в 2024г. сводный отряд нижегородской милиции находился в служебной командировке в Республике Дагестан).
Таким образом, подготовка высококвалифицированных кадров органов внутренних дел в Нижегородской академии МВД России по тактико-специальной подготовке, и особенно в области борьбы с терроризмом и экстремизмом, будет способствовать обеспечению максимальной эффективности работы всей отечественной правоохранительной системы в данном направлении.
Все будет зависеть от самих выпускников, как они претворят свои знания, полученные в академии, в повседневной служебной деятельности при решении сложных задач деятельности ОВД в условиях специальных правовых режимов.
Спасибо за внимание, думаю в своих выступлениях участники конференции дополнят мой доклад и сегодня мы в ходе выступлений обсудим различные направления и особенности действий сотрудников ОВД в особых условиях оперативной обстановки, а также по итогам конференции примем и утвердим решение конференции.
Автор: Коряковцев Д.А., начальник кафедры деятельности ОВД в особых условиях Нижегородской академии МВД России, полковник полиции
Примечания
1. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 28.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) URL: https://www.consultant.ru. (дата обращения: 20.03.2025г.).
2. Виды и тактика применения современных специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел: учебно-практическое пособие. – Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2014. – 60 с.
3. Путин В.В. Выступление Президента Российской Федерации на ежегодном расширенном заседании коллегии МВД России 5 марта 2025 года. URL: https://www.kremlin.ru (дата обращения: 20.03.2025).
4. Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (постатейный) / Ю. Е. Аврутин, С. П. Булавин, Ю. П. Соловей и др. – М.: Проспект, 2012. – 552 с.
5. Корчагин А. В., Мальцев Е. П. Совершенствование морально-волевых качеств в ходе проведения практических занятий по тактико-специальной подготовке // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. – 2015. – № 13–2. – С. 133–134.
