«Институт собраний народных представителей приспособлен к жизни и практике Китая».
Си Цзиньпин
Аннотация:
Понимая характер китайской революции как одновременно антифеодальной и антиимпериалистической, понимая, что движущими силами этой революции выступают классово разнородные, классово чуждые и даже классово антагонистические общественные силы, руководство КПК тех лет разработало концепцию «революции новой демократии», а также концепцию опиравшейся на широкую классовую базу «демократической диктатуры народа» как основы будущей государственной власти.
Организационным форматом законодательной власти, основанной на «демократической диктатуре народа», изначально замышлялись совещательные представительские органы, именовать которые в итоге стали «собраниями народных представителей».
Институт собраний народных представителей, официально созданный в сентябре 1954 года, был сохранён даже в период господства в руководстве КПК и КНР левацких тенденций и концептуального сужения классовой базы государственной власти в Китае.
С началом реализации политики «реформ и открытости» и возврата к «почвеннической», специфической для КНР концепции государственной власти вплоть до нынешнего «нового этапа новой эпохи» институт собраний народных представителей рассматривается руководством КПК и КНР как «системная гарантия» достижения поставленных стратегических целей внутреннего развития Китая.
Ключевые слова:
революция новой демократии; демократическая диктатура народа; представительские органы законодательной власти; институт собраний народных представителей; основная политическая система государства; принцип «народ - полновластный хозяин»; всеохватывающая демократия; социалистическая демократическая политика; модернизация по китайскому типу; новый этап новой эпохи
***
В статье 2 Конституции КНР от 04.12.1982 (действующая редакция от 11.03.2018) зафиксировано: «В Китайской Народной республике вся власть принадлежит народу. Органами реализации народом государственной власти являются Всекитайское Собрание народных представителей и местные собрания народных представителей всех уровней...»[1]
Институт собраний народных представителей (人民代表大会制度) возник в КНР в ходе проведения с 15.09.1954 до 28.09.1954 первой сессии Всекитайского Собрания народных представителей I созыва[2].
Сущность и статус, структура и функции института собраний народных представителей определяются законодательством КНР.
В действующей редакции «Закона КНР об организации ВСНП»[3] о концепте деятельности ВСНП сказано (выдержка):
«Статья 2. Всекитайское Собрание народных представителей --- высший орган государственной власти, его постоянно действующим органом является Постоянный Комитет Всекитайского Собрания народных представителей.
Статья 3. Всекитайское Собрание народных представителей и его Постоянный Комитет в своей деятельности следуют руководству со стороны Коммунистической партии Китая, идеям марксизма-ленинизма и Мао Цзэдуна, теории Дэн Сяопина, важным идеям о КПК как «трижды выразителе», научной концепции развития, идеям Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху[4].
Статья 4. Всекитайское Собрание народных представителей и его Постоянный Комитет руководствуются принципом всеохватной демократии[5].
Статья 6. Всекитайское Собрание народных представителей и его Постоянный Комитет следуют принципу демократического централизма».
Концепт деятельности местных СНП всех уровней изложен в «Законе КНР об организации местных СНП всех уровней и местных народных правительств всех уровней»[6] (выдержка):
«Статья 2. Местные собрания народных представителей всех уровней являются органами государственной власти на местах.
Статья 3. Местные собрания народных представителей всех уровней, постоянные комитеты местных собраний народных представителей всех уровней от уездного и выше в своей деятельности следуют руководству со стороны Коммунистической партии Китая, идеям марксизма-ленинизма и Мао Цзэдуна, теории Дэн Сяопина, важным идеям о КПК как «трижды выразителе», научной концепции развития, идеям Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху.
Статья 4. Местные собрания народных представителей всех уровней, постоянные комитеты местных собраний народных представителей всех уровней от уездного и выше руководствуются принципом «в центре - народ»[7], следуют принципу всеохватной демократии и развивают его.
Статья 6. Местные собрания народных представителей всех уровней, постоянные комитеты местных собраний народных представителей всех уровней от уездного и выше следуют принципу демократического централизма».
«Полностью новой политической системой» называет институт собраний народных представителей Ван Ян[8].
Главный редактор журнала «ВСНП» начинает рассуждения тезисом о создании в Китае через пять лет после победы «революции новой демократии», в сентябре 1954 года, института собраний народных представителей, представляющего собой организационную форму власти в руководимом рабочим классом, основанном на союзе рабочих и крестьян государстве «демократической диктатуры народа»[9].
Институт собраний народных представителей, отмечает Ван Ян, стал результатом «двух сочетаний»[10].
Он поясняет, что поскольку КПК в своей деятельности исходила из китайских реалий, она сочетала основные положения марксизма с конкретной практикой Китая, а также сочетала основные положения марксизма с лучшими проявлениями традиционной китайской культуры, и что применительно к процессу создания института собраний народных представителей конечной целью таких «двух сочетаний» была реализация принципа «народ --- полновластный хозяин»[11].
Ван Ян говорит,что к организационному формату института собраний народных представителей КПК пришла долгим опытным путём, в разные годы создавая на подконтрольных ей территориях разноформатные представительские органы законодательной власти[12].
В период пребывания Си Цзиньпина во главе КПК и КНР о совершенствовании института собраний народных представителей в частности говорилось в двух директивных документах ЦК КПК[13].
В статье 27 раздела 8 постановления ЦК КПК XVIII созыва «О некоторых важных вопросах всеобъемлющего углубления реформ», принятого 12.11.2013, сказано (выдержка):
«В деятельности института собраний народных представителей должна сохранятся политическая субъектность народа, необходимо обновлять теорию и практику института собраний народных представителей, способствовать тому, чтобы он играл роль основной политической системы государства.
Необходимо совершенствовать систему законодательства социализма с китайской спецификой, повышать качество законотворческой работы, препятствовать правовому закреплению местного протекционизма и ведомственных интересов.
Необходимо совершенствовать порядок создания Всекитайским Собранием народных представителей «правительства и двух юаней»[14], совершенствовать порядок их подотчётности и подконтрольности Всекитайскому Собранию народных представителей.
Необходимо совершенствовать порядок обсуждения в ВСНП важных вопросов и порядок принятия решений по ним, совершенствовать порядок доклада правительствами всех уровней о своих важных решениях собраниям народных представителей своего уровня до того, как таковые решения вступят в силу.
Необходимо укреплять ревизионно-надзорные функции ВСНП при формировании бюджета, укреплять надзорные функции ВСНП относительно госимущества.
Необходимо следовать принципу правового определения правил налогообложения.
Необходимо укреплять связь Постоянного Комитета ВСНП с делегатами ВСНП, за счёт создания и совершенствования коммуникационных систем, сетевых платформ делать более тесной связь народных представителей с массами.
Необходимо расширять установленные каналы участия граждан в законотворческой деятельности, активно реагировать на то, что волнует общество».
В разделе 8 постановления ЦК КПК XX созыва «О дальнейшем и всеобъемлющем углублении реформ и об осуществлении модернизации по китайскому типу», принятого 18.07.2024, в том числе говорится о совершенствовании института собраний народных представителей в контексте развития «всеохватной народной демократии» (выдержка):
«Развитие всеохватной народной демократии есть сущностное требование модернизации по китайскому типу. Необходимо неуклонно следовать по пути развития политики социализма с китайской спецификой, сохранять и совершенствовать корневую, основную, важную политическую систему Китая, обогащать формы демократии на всех её уровнях, добиваться конкретного воплощения принципа «народ - полновластный хозяин» во всех сферах политической и общественной жизни государства.
(29) Для уверенного воплощения принципа «народ - полновластный хозяин» необходимо сохранять, совершенствовать, активизировать институт собраний народных представителей. Необходимо совершенствовать правовую базу и инструменты надзора ВСНП за деятельностью административных, контрольных, судебных, прокурорских органов. Необходимо укреплять ревизионно-надзорные функции ВСНП при формировании бюджета, надзорные функции ВСНП в вопросах управления госимуществом, управления госдолгом. Необходимо совершенствовать порядок и процедуру деятельности ВСНП. Необходимо обогащать содержание и формы контактов делегатов ВСНП с массами. Необходимо внимательнее прислушиваться к общественному мнению, к полезным замечаниям общественности».
Продолжение следует
Автор: А.В. Шитов, китаист
[1] «Чжунхуа жэньминь гунхэго сяньфа» (цюаньвэнь) («Конституция Китайской Народной республики» (полный текст)) (中华人民共和国宪法（全文)), сайт народного правительства района Линлин (零陵区人民政府) (провинция Хунань, КНР), www.cnll.gov.cn , 11.09.2024;
[2] Линь Цзяньхуа: «Сяньчжу юши: Жэньминь дайбяо дахуэй чжиду дяньдин чжунго цицзи. «Чжунгочжичжи»дэ вэйда чуанцзао хэ «чжунгочжичжи»дэ чжиду мима» (Линь Цзяньхуа, «Очевидное преимущество: китайская неповторимость института собраний народных представителей. Великое творение «китайской системы» и системный код «управления покитайски»») (林建华：显著优势：人民代表大会制度奠定中国奇迹。“中国之制”的伟大创造和“中国之治”的制度密码), «Бэйцзин жибао»/«Пекинская ежедневная газета» (北京日报) , 09.09.2024, с.9, 12 с..;
Линь Цзяньхуа (林建华), 1966 г.р., профессор, секретарь парткома КПК Исследовательского института проблем модернизации по китайскому типу Китайской Академии общественных наук (КАОН) (中国社会科学院中国式现代化研究院), созданного в Пекине 18.06.2024.
Директор Исследовательского института проблем модернизации по китайскому типу КАОН - Чжан И (张翼), 1965 г.р., в сентябре 2024 года избран членом лиги учёных КАОН.
«Член лиги учёных» (学部委员) - высшее почётное звание, как правило, присеваемое пожизненно, по статусу оно соответствует званию «академик» (院士).
Разница в том, что «членом лиги учёных» избирается учёный-обществовед КАОН, тогда как «академиком» избирается учёный-естественник Китайской Академии наук (中国科学院) либо учёный Китайской Академии инженерных наук (中国工程院).
(Источник: информационно-аналитический ресурс в КНР «Бай ду»/»Сто знаний» (百度)).
Под «модернизацией по китайскому типу» (中国式现代化) в КНР понимают социалистическую модернизацию под руководством КПК на базе китайской специфики. При этом подчёркивается, что в отличие от модернизации в странах Запада, ориентированной на интересы капитала, модернизация по китайскому типу ориентирована на человека, на достижение всеобщего благосостояния народа.
18.07.2024 третий пленум ЦК КПК XX созыва принял постановление «О дальнейшем и всеобъемлющем углублении реформ и об осуществлении модернизации по китайскому типу» (中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定), сайт Центрального народного правительства Китайской Народной республики (中华人民共和国中央人民政府) www.gov.cn , 21.07.2024.
В данном документе в частности сказано: «I (3). Целью дальнейшего и всеобъемлющего углубления реформ является продолжение совершенствования и развития системы социализма с китайской спецификой, модернизация системы и потенциала государственного управления.
К 2035 году произойдёт всеобъемлющее формирование системы социалистической рыночной экономики высокого уровня, будет усовершенствована система социализма с китайской спецификой, в основном будут модернизированы система и потенциал государственного управления, в основном будет осуществлена социалистическая модернизация, и таким образом будет заложена прочная основа для всеобъемлющего построения социалистической, модернизированной, могучей державы к середине XXI века».
[3] «Чжунхуа жэньминь гунхэго цюаньго жэньминь дайбяо дахуэй цзучжифа» («Закон Китайской Народной республики об организации Всекитайского Собрания народных представителей») (中华人民共和国全国人民代表大会组织法), принят 10.12.1982 на пятой сессии ВСНП V созыва, с той же даты вступил в силу, действующая редакция утверждена 11.03.2021 на четвертой сессии ВСНП XIII созыва (Источник: сайт пресс-центра второй сессии ВСНП XIV созыва, 05.03.2024 — 11.03.2024, www.npc.gov.cn );
[4] Основные положения «теории Дэн Сяопина» (邓小平理论) : «практика как критерия истины», «перенос центра работы КПК на экономическое созидание», - сформулированы в декабре 1978 года на третьем пленуме ЦК КПК XI созыва. Понятие «теория Дэн Сяопина» в сентябре 1997 года на XV съезде КПК вписано в Устав КПК как одна из руководящих идеологем. В современном Китае «теорию Дэн Сяопина» называют «великим теоретическим итогом китаизации марксизма Коммунистической партией Китая», «теоретическим обобщением Коммунистической партией Китая опыта социалистического созидания, отличающегося от советской модели».
«Важные идеи о КПК как «трижды выразителе»» (”三个代表“ 重要思想) сформулированы 25.02.2000 генеральным секретарём ЦК КПК XV созыва Цзян Цзэминем, их смысл в том, что КПК является последовательным выразителем потребностей развития передовых производительных сил Китая, последовательным выразителем прогресса передовой культуры Китая, последовательным выразителем коренных интересов самых широких народных масс Китая. В ноябре 2002 года на 16-м съезде КПК «важные идеи о КПК как «трижды выразителе»» были определены в качестве долгосрочных руководящих идей партии наряду с марксизмом-ленинизмом и идеями Мао Цзэдуна, с теорией Дэн Сяопина.
Понятие «научная концепция развития» (科学发展观) сформулировано 28.07.2003 генеральным секретарём ЦК КПК XVI созыва Ху Цзиньтао, содержание данного понятия излагается следующим образом: «Следуя положению «в основе – человек», утверждать концепцию всестороннего, скоординированного, устойчивого развития, способствовать всестороннему развитию экономики, общества и человека, в соответствии с требованиями единого планирования развития города и деревни, единого планирования развития экономики и общества, единого планирования развития человека в гармонии с природой, единого планирования внутреннего развития страны и её внешней открытости применять методологию реформ и развития, то есть научную концепцию развития, во всех сферах деятельности».
«Идеи о социализме с китайской спецификой в новую эпоху» (新时代中国特色社会主义思想) сформулированы 18.10.2017 генеральным секретарём ЦК КПК XVIII созыва Си Цзиньпином. 24.10.2017 XIX съезд КПК вписал положение об «идеях Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху» в Устав КПК. Таким образом Си Цзиньпин стал третьим после Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина лидером КПК, чьи идеи зафиксированы в Уставе КПК в качестве руководящих.
(Источник: информационно-аналитический ресурс в КНР «Бай ду»/»Сто знаний» (百度));
[5] Понятие «всеохватная демократия» (全过程民主), «всеохватная народная демократия» (全过程人民民主) применительно к институту собраний народных представителей используется в Китае с марта 2021 года.
Под «всеохватной народной демократией» в Китае понимают интеграцию четырёх политических процессов: демократических выборов; демократического принятия решений; демократического управления; демократического надзора.
1) Понятие «демократические выборы» (民主选举) понимается в Китае как «выборы вышестоящего руководителя из числа кандидатов одного должностного уровня» (民主选举是指在同级别候选人中选择上级领导者的行为);
2) Понятие «порядок научного и демократического принятия решений» (科学民主决策制度) толкуется в Китае как «важное звено реализации принципа демократического централизма» (实行民主集中制的重要环节), как «объективное требование развития социалистической демократической политики» (发展社会主义民主政治的客观要求);
В свою очередь понятие «социалистическая демократическая политика» (社会主义民主政治) впервые использовано в Китае 05.03.2021 в проекте «Тезисов 14-го пятилетнего плана и долгосрочных до 2035 года целей развития национальной экономики и общества Китайской Народной республики».
В Китае говорят, что «социалистическая демократическая политика это политика социализма с китайской спецификой, закономерный, логичный итог исторической, теоретической, практической длительной борьбы китайского народа, обязательное условие партийности, верности основным целям КПК».
«Всеохватную народную демократию» в Китае называют «сущностным признаком социалистической демократической политики».
Принцип демократического централизма предполагает выборность всех органов и их подотчётность нижестоящим, при этом решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих.
3) Понятие «демократическое управление» (民主管理) толкуется в Китае как «управленческая модель, в рамках которой управленец достигает целей управления на принципах демократии, справедливости и открытости, за счёт популяризации научно обоснованных управленческих идей и за счёт координации всех своих действий с другими организациями». При этом подчёркивается, что такого рода управленческая модель «противопоставляется управлению, предполагающему абсолютное подчинение и абсолютный авторитет управленца».
4) «Демократический надзор» (民主监督) есть одна из трёх основных функций Народной политической консультативной конференции : политические консультации (政治协商); демократический надзор (民主监督); участие в политической деятельности （参政) и влияние на принятие политических решений через обсуждение и внесение предложений (议政) (См. А.В.Шитов, «Правовая основа деятельности Народной политической консультативной конференции во всекитайском организационном формате Народного политического консультативного совета Китая и в организационном формате её местных советов всех уровней», ЦВПИ МГИМО, 13.08.2024).
Так же, как Народная политическая консультативная конференция, институт собраний народных представителей наделён функцией «демократического надзора».
В Китае данное понятие толкуется как «невластный надзор снизу доверху» (自下而上的非权力性监督), который осуществляется путём внесения предложений в партийно-государственные органы, путём критики в их адрес и содействия им с целью улучшения их работы и искоренения явлений бюрократизма.
(Источник: информационно-аналитический ресурс в КНР «Бай ду»/»Сто знаний» (百度));
«Демократический надзор» дополняет работу по проверке дисциплины в КПК и по осуществлению государственного контроля, которая выполняется специально создаваемыми для этого проверочными партийными и контрольными государственными органами. (См. А.В.Шитов, «О политическом аспекте партийно-государственного контроля в современном Китае», ЦВПИ МГИМО, 17.07.2024);
[6] «Чжунхуа жэньминь гунхэго дифан гэцзи жэньминь дайбяо дахуэй хэ дифан гэцзи жэньминь чжэнфу цзучжифа» (цюаньвэнь) («Закон Китайской Народной республики об организации местных собраний народных представителей всех уровней и местных народных правительств всех уровней» (полный текст)) (中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（全文)), принят 01.07.1979 на второй сессии ВСНП V созыва, вступил в силу 01.01.1980, действующая (шестая) редакция утверждена 11.03.2022 на пятой сессии ВСНП XIII созыва, сайт Центрального народного правительства КНР, www.gov.cn , 12.03.2022;
[7] «Идея развития «в центре - народ»» (以人民为中心的发展思想) как ориентир управления государством сформулирована на 5-м пленуме ЦК КПК XVIII созыва 26-29 октября 2015 года.
23.11.2015, выступая на 28-й коллективной учёбе Политбюро ЦК КПК XVIII созыва, Си Цзиньпин назвал «идею развития «в центре - народ»» «основополагающей установкой политэкономии марксизма». (Источник: информационно-аналитический ресурс в КНР «Бай ду»/»Сто знаний» (百度).
Позднее Си Цзиньпин говорил:»Позиция народа есть основополагающая политическая позиция КПК, в этом очевидное отличие марксистских партий от всех прочих»; «Идея «в центре --- народ» делает народ субъектом практической деятельности, субъектом познания, субъектом, задающим ценностные ориентиры, субъектом исторического процесса. Для китайских коммунистов позиция народа, вера в то, что фундамент, на котором держится КПК и её сила --- это народ, есть суть теории управления государством и практики политической деятельности. На историческом пути к китайской мечте о великом возрождении китайской нации мы должны руководствоваться принципом «в центре - народ», отчитываясь перед народом яркими успехами в великом деле построения социализма с китайской спецификой». (Источник: сайт Синьхуа, www.xinhuanet.com , 16.11.2018);
[8]Ван Ян: «Дан линдао жэньминь чуанцзаодэ цюаньсинь чжэнчжи чжиду» (Ван Ян, «Полностью новая политическая система, созданная китайским народом под руководством КПК») (汪洋：党领导人民创造的全新政治制度), «Чжунго жэньда» (журнал «ВСНП») (中国人大), 2024, №16, с.с.1-3, более 55 с.;
Журнал «ВСНП» создан в 2002 году в Пекине, издаётся раз в полмесяца. Редакция журнала напрямую подчинена Канцелярии Постоянного Комитета Всекитайского Собрания народных представителей.
Главред журнала и автор вышеназванной статьи - Ван Ян (汪洋)
(Источники: сайт ВСНП, www.npc.gov.cn ; информационно-аналитический ресурс в КНР «Бай ду»/»Сто знаний» (百度));
[9] Концепция «новой демократии» (新民主主义), «революции новой демократии» (新民主主义革命) была изложена Мао Цзэдуном 09.01.1940 на I съезде работников Ассоциации культуры Пограничного района Шэньси-Ганьсу-Нинся в выступлении под названием «Политика новой демократии и культура новой демократии». 15.02.1940 текст выступления был опубликован в стартовом номере яньаньской газеты «Чжунго вэньхуа»/»Культура Китая» (中国文化), а 20.02.1940 выступление было опубликовано в объединённом выпуске №№ 98,99 яньаньской газеты «Цзефан»/»Освобождение» (解放) в виде статьи «О новой демократии» (新民主主义论)
«Революциями новой демократии» (新民主主义革命) в КНР называют буржуазно-демократические революции под руководством пролетариата в колониальных и полуколониальных странах в эпоху империализма. Их отличие от «революций старой демократии» (旧民主主义革命) XVII - XVIII вв., руководимых буржуазией, заключается именно в руководящей роли пролетариата.
В КНР считают, что «революция новой демократии» в Китае происходила с 04.05.1919 (антиимпериалистичекое «движение 4 мая» против тяжёлых условий, выставленных Китаю на мирных переговорах в Версале) до 01.10.1949 (образование КНР).
Для характеристики КНР как «государства новой демократии» в Китае используют два базовых политологических понятия:
- «го ти» (досл. «тело государства» (国体)) - «сущность государства». В статье 1 Конституции КНР от 04.12.1982 (действующая редакция от 11.03.2018) сказано: «Китайская Народная республика - руководимое рабочим классом, основанное на союзе рабочих и крестьян социалистическое государство демократической диктатуры народа...»;
- «чжэн ти» (досл. «тело политики» (政体)) - «организационная форма государственной власти». В статье 2 Конституции КНР от 04.12.1982 (действующая редакция от 11.03.20218) сказано: «... органами … государственной власти является Всекитайское Собрание народных представителей и местные собрания народных представителей всех уровней...»
(Источник: информационно-аналитический ресурс в КНР «Бай ду»/»Сто знаний» (百度));
[10]В Китае понятие «два сочетания» (两个结合) означает:
1)сочетание основных положений марксизма с конкретной практикой Китая во всех сферах деятельности, в том числе в политике, экономике, культуре, с тем, чтобы теория марксизма помогала в решении конкретных практических задач;
2) сочетание основных положений марксизма с лучшими проявлениями традиционной китайской культуры с тем, чтобы, впитывая квинтэссенцию китайской традиционной культуры, теория марксизма сама обогащалась и развивалась.
(Источник: информационно-аналитический ресурс в КНР «Бай ду»/»Сто знаний» (百度));
[11]Принцип «народ - полновластный хозяин» (人民当家作主) сформулирован на основе китайского фразеологизма «быть полновластным хозяином в семье» (当家作主), означающего решающий голос (当家说了算), доминирующее положение (处于支配地位).
Похожий китайский фразеологизм «быть хозяином в семье» (当家做主) по смыслу менее категоричен, так как не подразумевает доминирующего положения.
(Источник: информационно-аналитический ресурс в КНР «Бай ду»/»Сто знаний» (百度);
[12]«Собрания представителей бастующих рабочих» (罢工工人代表大会) и «конференции представителей городского населения» (市民代表会议), «крестьянские ассоциации» (农民协会) КПК создавала «в период великой революции» (大革命时期) в Китае с января 1924 года до июля 1927 года.
«В период войны аграрной революции» (土地革命战争时期), то есть c 07.08.1927 (чрезвычайное заседание ЦК КПК V созыва в Ханькоу (город Ухань, провинция Хубэй), провозгласившее курс на аграрную революцию и вооружённое антигоминьдановское восстание) до 06.09.1937 (упразднение Советской республики в Китае), КПК создавала в подконтрольных ей районах Китая представительские органы законодательной власти по образцу советов в революционной России.
Первый «советский район» (苏区) , где представительский орган законодательной власти назывался «сувэйай» («совет») (苏维埃), возник в ноябре 1927 года в провинции Гуандун после поражения антигоминьдановского Наньчанского восстания (началось 01.08.1927 под руководством КПК).
Выступая 3-4 марта 1944 года в Партийной школе при ЦК КПК VI созыва» с докладом «Об изучении VI съезда КПК» (VI съезд КПК проходил в июне-июле 1928 года в Подмосковье) Чжоу Эньлай сказал:»Неважно, подходящим было название «сувэйай» или нет, они, «сувэйай», по сути являлись конференциями представителей рабочих и крестьян (工农代表会议), чем принципиально отличались от буржуазных парламентских институтов. Ленин говорил, что советская власть может быть установлена не только в капиталистических, но и в колониальных государствах. Развив эту идею, товарищ Мао Цзэдун создал в Китае советскую власть, организационной формой которой и стали «сувэйай», по факту являвшие собой представительские конференции (代表会议)».
В современной КНР отмечают, что Мао Цзэдун китаизировал советскую власть, перенёс её на китайскую почву.
В период существования Советской республики в Китае, то есть с 07.11.1931 (образование Китайской Советской республики и Центрального правительства Китайской Советской республики) до 06.09.1937 (переименование Северо-Западного представительства Центрального правительства Китайской Советской Демократической республики в Правительство Особого района Шэньси-Ганьсу-Нинся Китайской Республики) на подконтрольных КПК территориях по образцу советов в революционной России созывались «собрания представителей рабочих, крестьян и солдат» (工农兵代表大会) всех уровней, которые, как отмечает заведующий библиотекой ВСНП 14-го созыва Вань Циган (万其刚), имели основные признаки созданного позднее в КНР института собраний народных представителей.
«В период антияпонской войны» (抗日战争时期), после начала полномасштабной агрессии Японии в Китае 07.07.1937 и после упразднения Советской республики в Китае 06.09.1937 до капитуляции Японии во ВМВ 02.09.1945, КПК на подконтрольных ей территориях способствовала созданию «консультативных советов (парламентов), формируемых по принципу «трёх третей»» (“三三制参议会)
06.03.1940 ЦК КПК 6-го созыва издал указание «Вопрос о власти на антияпонских опорных базах», согласно которому в органах законодательной власти на территории районов, фактически подконтрольных КПК, устанавливалось пропорциональное представительство: треть - члены КПК, представлявшие рабочий класс и беднейшее крестьянство; треть - беспартийные прогрессивных левых взглядов, представлявшие мелкую буржуазию; треть --- «промежуточные элементы» (中间分子) , представлявшие среднюю буржуазию, а также прогрессивно настроенных помещиков и отставных чиновников (так называемых «шэньши» или «джентри» (绅士); «джентри», от английского «gentleman», --- общее понятие, обозначавшее помещиков и отставных чиновников).
Для того, чтобы не допустить проникновение в такие органы законодательной власти помещиков-эксплуататоров (так называемых «тухао» (土豪)) и отставных чиновников-реакционеров (так называемых «лешэнь» (劣绅) ; общее понятие, обозначавшее помещиков-эксплуататоров и отставных чиновников-реакционеров, --- «хаошэнь» (豪绅)), принцип «трёх третей» допускал изменение пропорционального состава представительских органов законодательной власти «на антияпонских опорных базах» в зависимости от конкретной ситуации.
«В период войны освобождения» (解放战争时期) , с 26.06.1946 (начало второй полномасштабной войны между Гоминьданом и КПК) до 21.09.1949 (открытие 1-го пленарного заседания Народной политической консультативной конференции), КПК на подконтрольных ей территориях создавала «конференции представителей всех слоёв народа» (各界人民代表会议)
В апреле 1945 года в работе «Об объединённом правительстве» (论联合政府) Мао Цзэдун писал:»Органы власти новой демократии, формируемые по принципу демократического централизма, должны являть собой конференции представителей всех слоёв народа (各级人民代表会议), которые будут определять политический курс и выбирать правительство».
В 1948 году Мао Цзэдун писал:»Органы государственной власти это собрания представителей всех слоёв народа (各级人民代表大会) , а также избираемые ими правительства всех уровней».
Мао Цзэдун писал, что слово «народный» должно выражать сущность органов власти в их названиях:»У нас демократическая диктатура народа, поэтому к названиям правительств всех уровней, к названиям различных органов власти необходимо добавлять слово «народ». Например, суд необходимо именовать «народным судом», а армию необходимо именовать «народно-освободительной армией».
Предтечей организационного формата ВСНП, считает заведующий библиотекой ВСНП XIV созыва Вань Циган, стало Временное собрание народных представителей Северного Китая (华北临时人民代表大会), поскольку до образования КНР это был единственный представительский орган законодательной власти на подконтрольной КПК территории, в названии которого фигурировало словосочетание «собрание народных представителей» (人民代表大会)
Решение о скорейшем созыве Временного собрания народных представителей Северного Китая было принято 26.06.1948 в городе Шицзячжуан (провинция Хэбэй) на совместном заседании членов «консультативных советов (парламентов)» двух подконтрольных КПК «пограничных районов»: Шаньси- Хэбэй- Шаньдун- Хэнань и Шаньси- Чахар- Хэбэй. К 20.07.1948 завершились выборы народных представителей Северного Китая на местах, а в августе 1948 года в городе Шицзячжуан состоялась сессия Временного собрания народных представителей Северного Китая, на которой было избрано 27 членов Народного правительства Северного Китая (华北人民政府)
С 21.09.1949 до 15.09.1954 представительскими органами законодательной власти на подконтрольной КПК территории, а с 01.10.1949 в КНР, являлись Народный политический консультативный совет Китая и местные советы Народной политической консультативной конференции всех уровней.
В декабре 1952 года состоялось расширенное заседание Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), на котором обсуждалось предложение КПК относительно созыва Всекитайского Собрания народных представителей и местных собраний народных представителей всех уровней. Принятым решением было определено, что начальный этап переходного периода после образования КНР, в течение которого НПКСК выполнял законодательные функции ВСНП, пройден, а потому в преддверии нового этапа широкомасштабного экономического созидания возникла необходимость созыва ВСНП и местных СНП всех уровней.
С 25.06.1953 до 22.07.1953 в Пекине проходила 4-я рабочая конференция Всекитайского единого фронта (全国统战), которая постановила, что предстоящее создание в КНР института собраний народных представителей не означает ликвидацию Единого фронта, наоборот, после передачи законодательных функций в ВСНП и в местные СНП всех уровней Народная политическая консультативная конференция сохранится как организационная форма Единого фронта и будет укрепляться.
Начиная со второй половины 1953 года, в КНР повсеместно проходила массовая избирательная кампания, в ходе которой были избраны более 5 млн. 660 тыс. народных представителей. На конференциях этих народных представителей были избраны 1226 делегатов для участия в работе 1-й сессии ВСНП I созыва, состоявшейся 15.09.1954 — 28.09.1954 и официально учредившей институт собраний народных представителей в КНР. Среди делегатов 1-й сессии ВСНП I созыва 668 человек (54,48%) представляли КПК, 558 человек (45,52%) отношения к КПК не имели.
В принятой на 1-й сесии ВСНП I созыва Конституции КНР было в частности записано:»В великой борьбе китайского народа за создание Китайской Народной республики сформировался руководимый КПК Единый демократический народный фронт всех демократических классов, всех демократических партий и группировок, всех народных объединений Китая. В деле предстоящей мобилизации и сплочения китайского народа на выполнение главных задач переходного периода , в предстоящей борьбе китайского народа с внутренним и внешним врагом Единый демократический народный фронт Китая продолжит играть свою роль».
21-25 декабря 1954 года в Пекине состоялась 1-я сессия НПКСК II созыва, на которой были определены суть, статус и роль Народной политической консультативной конференции, характер её взаимоотношений с ВСНП и правительством КНР после создания института собраний народных представителей.
В апреле 1956 года в программном политическом выступлении «О десяти больших отношениях» (论十大关系) Мао Цзэдун впервые сказал о необходимости «длительного сосуществования, взаимного контроля» КПК и других общественно-политических сил, подчеркнув:»Мы должны сплачиваться со всеми демократическим деятелями, которые высказывают полезные для нас замечания... Это в интересах КПК, народа, социализма».
(Источники: информационно-аналитический ресурс в КНР «Бай ду»/»Сто знаний» (百度); Вань Циган: «Жэньминь дайбяо дахуэй чжидудэ юлай» (Вань Циган, «Истоки института собраний народных представителей») (万其刚：人民代表大会制度的由来), «Чжунго жэньда» (журнал «ВСНП») (中国人大), 2024, №15, c.54, более 55 с.; «Синь чжунго чэнли хэ сян шэхуэйчжуи году шицидэ жэньминь миньчжу тунъи чжаньсянь. (1949 нянь 10 юэ - 1956 нянь 9 юэ). Кай тянь пи ди синь чжунго» («Единый демократический народный фронт в годы образования Нового Китая и переходного периода к социализму. (Октябрь 1949 – сентябрь 1956). Кардинальные перемены в Новом Китае») (新中国成立和向社会主义过渡时期的人民民主统一战线（1949年10月 – 1956年9月）开天辟地新中国, сайт Народного политического консультативного совета Китая, www.cppcc.gov.cn , 01.07.2021; А.В.Шитов, «Истоки государственности КНР», ЦВПИ МГИМО, 20.07.2020; А.В.Шитов, «История созыва 1-го пленарного заседания Народной политической консультативной конференции», ЦВПИ МГИМО, 31.07.2024);
[13]«Чжунгун чжунъян гуаньюй цюаньмянь шэньхуа гайгэ жогань чжунда вэньтидэ цзюэдин» («Постановление ЦК КПК о некоторых важных вопросах всеобъемлющего углубления реформ») (中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定), «Гунчаньданъюаньван» (сайт «Коммунист») (共产党员网) , www.12371.cn , 15.11.2013; постановление принято 12.11.2013 на 3-м пленуме ЦК КПК XVIII созыва;
«Чжунгун чжунъян гуаньюй цзиньибу цюаньмянь шэньхуа гайгэ туйцзинь чжунгоши сяньдайхуадэ цзюэдин» («Постановление ЦК КПК о дальнейшем и всеобъемлющем углублении реформ и об осуществлении модернизации по китайскому типу» (中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定), сайт Центрального народного правительства Китайской Народной республики, www.gov.cn , 21.07.2024; постановление принято 18.07.2024 на 3-м пленуме ЦК КПК XX созыва;
[14]Государственный комитет КНР по контролю, подчинённый ВСНП и его Постоянному Комитету, создан в марте 2018 года, до этого большую часть его функций выполняло подчинённое Госсовету КНР Министерство контроля КНР (中华人民共和国监察部). Вот почему в ноябре 2013 года применительно к деятельности ВСНП фигурировало не современное понятие «правительство, комитет и два юаня» (一府一委两院), обозначающее Госсовет КНР (中华人民共和国国务院), Государственный комитет КНР по контролю (中华人民共和国国家监察委员会), Верховный народный суд КНР (中华人民共和国最高人民法院), Верховную народную прокуратуру КНР (中华人民共和国最高人民检察院), а понятие «правительство и два юаня» (一府两院), обозначающее Госсовет КНР, Верховный народный суд КНР, Верховную народную прокуратуру КНР;
(Источник: А.В.Шитов, «О политическом аспекте партийно-государственного контроля в КНР», ЦВПИ МГИМО, 17.07.2024; Информационно-аналитический ресурс в КНР «Бай ду»/»Сто знаний» (百度));
