Понятие «безопасность»

В широком понимании слова «безопасность» означает  «состояние, при  котором не угрожает опасность»[1], т.е. защищенность от угроз. Если рассматривать «безопасность» в контексте международных отношений, то его можно определить как «особое состояние отношений между государствами, при котором им не угрожает опасность войны, либо другое посягательство извне»[2]. Также существует целый ряд более узких по смыслу понятий, в основу которых лег термин «безопасность»: «национальная безопасность», «коллективная безопасность», «международная безопасность», «глобальная безопасность», «региональная безопасность» и т.д.

Невозможно говорить о безопасности без понимания что является объектом и субъектом данного термина. Итак, объектом принято считать того, «кто может сталкиваться с угрозами своей безопасности, а субъектом – того, кто обеспечивает безопасность объекта»[3]. Чаще всего субъектом выступает государство, а объектом его жители. Так, чем сильнее и мощнее государство, тем оно более безопасно для его жителей. Однако, превосходство в силе одного государства означает сокращение силы других, а значит, они не смогут в полной мере обезопасить своих граждан. По этой причине, каждый субъект стремится «вырваться вперед, обеспечив тем самым свое превосходство в области безопасности над другими»[4]. Например, если одно государство поставит на вооружение новые ракетные комплексы, то завтра другие будут стремиться его превзойти, и тем самым развернется очередная гонка вооружений по примеру США и СССР.

В современном мире, подобная ситуация разрешается путем создания военно-политических блоков, где наиболее сильное государство объединяет свою мощь с более слабыми, делая их своими союзниками и призывая к сотрудничеству. А это уже относится к термину «коллективная безопасность – это международная безопасность[5], обеспечиваемая совместными усилиями государств в мировом или региональном масштабе»[6]. Стоит обратить внимание, что в разных культурах этот термин понимается по-разному – в зарубежных словарях можно встретить такое определение термина «коллективная безопасность  - система международного сотрудничества, при которой агрессия против одного из его участников расценивается как агрессия против всех участников, которые совместными усилиями оказывают сопротивление агрессору»[7].

Необходимость создания военно-политического блока для защиты России и ее союзников

Еще в XX-XXI веках в связи с «ростом непримиримости враждующих государств и повышением риска распространения небольшого конфликта на всю международную систему»[8]; производством оружия массового уничтожения (ОМУ); усугублением социально-экономического неравенства; деградацией окружающей среды; активизацией международного терроризма и экстремизма; процветанием наркобизнеса, нелегальной миграции, трансграничной преступности и т.д. настала «необходимость выработки многосторонней политики безопасности – концепции «коллективной безопасности»[9].

Наиболее мощными силами коллективной безопасности XXI века является военно-политический блок НАТО, созданный империализмом США для установления однополярного мирового порядка, разумеется, с доминированием Америки. Однако агрессивные действия Североатлантического альянса в «Югославии, Ираке, Афганистане, Ливане, Палестине, не говоря уже о грубом вмешательстве в дела десятков независимых государств, направленной на свержение существующих там режимов: от Ирана до Венесуэлы, от Судана до Гондураса, от Сирии до Пакистана и от КНДР до Зимбабве и Ливии»[10], с расширением НАТО на Восток и приближением к границам России, с размещением систем ПРО у границ СНГ делают чрезвычайно необходимым наращивание мощи Организации Договора о Коллективной Безопасности (ОДКБ) для сдерживания амбиций НАТО.

Сегодня в ОДКБ входят всего 6 государств: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан[11], в то время как НАТО включает 28 стран-союзниц. Среди возможных членов выделяют:

 - участники Плана действий по членству: Македония, Черногория, Босния и Герцеговина;

- участники Ускоренного диалога: Украина, Грузия;

- участники Индивидуального партнерского плана: Азербайджан, Армения, Казахстан и Молдавия;

Кроме того, НАТО подписала соглашение о сотрудничестве «Партнерство ради мира» с рядом европейских стран: Финляндия, Швеция, Туркмения, Киргизия, Россия, Узбекистан, Белоруссия, Австрия, Швейцария, Ирландия, Таджикистан, Сербия, Мальта.

Особое внимание США/НАТО уделяют развитию отношений с государствами СНГ: Грузией, Украиной, Белоруссией, Казахстаном, Узбекистаном, Туркменией, Таджикистаном, Киргизией и т.д.

По мнению некоторых экспертов, «американизированная» Грузия стала сателлитом Соединенных Штатов, верным слугой и помощником в реализации чужих замыслов в СНГ. Поэтому не исключается, что именно США не только вооружали и продолжают активно вооружать Грузию, но и могли благословить режим М. Саакашвили на то, чтобы он предпринял агрессию против Южной Осетии»[12].

Что же касается политики США в отношении Украины, то после приостановления соглашения об ассоциации с ЕС, американцы делают ставку на президентские выборы 2015 года на Украине, и вынудить все-таки страну на подписание данного соглашения. Однако их не особенно заботят экономические потери Украины в Евросоюзе, уже через год пострадают все отрасли экономики – как раз это произойдет к президентским выборам. Некоторые политологи полагают, что Соединенные Штаты заинтересованы в том, чтобы будущий новый лидер Украины сохранял политическое равновесие между Россией и Западом. Но это на начальном этапе, пока Россия привыкнет к мысли, что Украина является ассоциированным членом ЕС, что в конечном итоге трансформируется в само членство в Евросоюз, а затем и во вступление в Североатлантический альянс. Помимо экономических трудностей и ухудшении российско-украинских отношений, на Украине произойдет отток трудовых ресурсов в наиболее успешные страны ЕС. Однако, эти «успешные страны» не ждут украинцев с распростертыми руками на своей территории, так, Великобритания ужесточила закон о мигрантах ( как раз перед подписанием соглашения Украины с ЕС).

        Кроме того, в сферу интересов США попали некоторые страны Центральной Азии, так необходимо отметить возобновившиеся отношения с Узбекистаном, при поддержке которого Соединенные Штаты (совместно с НАТО) планируют построить железную дорогу, которая пройдет по территории Украины, Белоруссии, Казахстана, Узбекистана, Туркмении и Таджикистана. «Реализация проекта отвечает замыслу концепции «Большая Центральная Азия», чтобы привязать Афганистан к данному региону. В указанном проекте в той или иной мере заинтересованы и данные государства, они согласны частично его финансировать»[13].

Военное и военно-техническое сотрудничество США со странами Центральной Азии:

По мнению некоторых российских политологов Россия бездействует, и это может обернуться для нее потерей единого оборонного пространства с этими странами и ослаблением влияния на пространстве СНГ. «Россия со своей стороны пока ничего не предложила Казахстану, как и другим странам-участницам единой системы ПВО СНГ, что может с проникновением американцев в регион привести к ее ослаблению. Россия и в рамках объединенной системы ПВО, к сожалению, пока не выдвигает новых инициатив, касающихся ее модернизации, обновления в ней необходимых технических средств»[14].

Следует отметить, что НАТО не признает ОДКБ в качестве эффективной военно-политической организации, так как последняя не провела, по мнению Альянса, ни единой боевой операции. Вместо этого НАТО взяла курс на проведение двусторонних отношений со странами-членами ОДКБ, например, в рамках программы «Партнерство ради мира», основной целью которой является укрепление влияния стран альянса и контроль за дальнейшей «демократизацией» восточноевропейских государств и стран СНГ. Очевидно, что такие  заслуги как проведение масштабных антитеррористических учений «Южный щит Содружества» 1999-2002гг., «Юг-Антитеррор» 2002г., «Рубеж-2010», антинаркотической операции «Канал-Транспорт 2012», проведение оперативно-тактического учения «Взаимодействие-2010» КСОР ОДКБ, миротворческое учение «Нерушимое братство-2013» и многие другие по какой-то причине не приняли во внимание. ООН же считает Организацию Договора важным фактором мира стабильности в Евразии.

Сегодня ОДКБ продолжает существовать и активно развиваться. Так, еще в 2006 году была принята Декларация о дальнейшем совершенствовании и повышении эффективности деятельности Организации Договора о Коллективной Безопасности.

В силу географического положения в рамках Организации было выделено три региона коллективной безопасности:

• Восточноевропейский регион (Балтийская морская зона);
• Кавказский регион (Черноморская морская зона);
• Центральноазиатский регион (Каспийская морская зона).

На Восточноевропейском и Кавказском направлениях формирование региональных группировок осуществляется за счет двусторонних отношений в военной области России-Белоруссии и России-Армении соответственно. «Взаимодействие на Центральноазиатском направлении коллективной безопасности на протяжении ряда лет осуществлялось в рамках двусторонних отношений между Россией-Казахстаном и Россией-Киргизией, которые связаны соответствующими соглашениями о сотрудничестве в военной области»[15]. Эти региональные группировки продолжают развиваться за счет сил и средств Российской Федерации, так как «без должного оснащения вооруженных сил союзнических государств невозможно говорить об адекватном выполнении стоящих перед Организацией задач по защите на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов»[16].

Создание объединенной системы ПВО помогает обеспечить безопасность этих регионов на воздушном пространстве. «К 2015 году ОДКБ  планирует создать собственную систему ПВО, основанную на принципах совместного применения сил в едином воздушном пространстве, с единой инфраструктурой, под общим командованием»[17].

Среди стран-членов ОДКБ только Россия способна в одиночку производить все необходимые вооружения и военную технику. Так, в июне 2001 года была подписана Президентом РФ В. В. Путиным Концепция государственной политики в области военно-технического сотрудничества с государствами-участниками ДКБ по которой члены ОДКБ имеют льготы на закупку военной техники по сравнению с другими государствами. Однако, Россия также рассчитывает двустороннее взаимовыгодное военно-техническое сотрудничество: «современная военная техника производится в Белоруссии. Ряд военных предприятий работают на севере Казахстана и в Алма-Ате, есть предприятия в Армении (электронная промышленность), Таджикистане, Киргизии (торпедное оружие с испытательным полигоном на озере Иссык-Куль) и др.»[18].

Направления деятельности ОДКБ

Выделяют следующие направления деятельности Организации Договора о Коллективной Безопасности:

а) создание региональных группировок войск (сил) и органов управления ими, развитие военной инфраструктуры, обучению специалистов для ВС и обеспечению их необходимым вооружением и военной техникой.

б) противодействие международному терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия, нелегальной миграции, организованной транснациональной преступности и другим угрозам безопасности, поддерживающих процветание терроризма.

в) согласование и координация внешнеполитических позиций по международным и региональным проблемам безопасности.

г) формирование договорно-правовой базы в сфере коллективной безопасности, гармонизация национального законодательства по вопросам обороны и безопасности[19].

Наиболее важной задачей Договора является «обеспечение коллективного противодействия новым угрозам национальной, региональной и международной безопасности, таким как… незаконный оборот наркотиков и оружия, организованная транснациональная преступность»[20] и нелегальная миграция, которые не только взаимосвязаны и взаимозависимы друг от друга, но и создают необходимые условия для процветания международного терроризма.

Серьезную обеспокоенность у стран-членов ОДКБ вызывает проникновение  исламской ультрарадикальной идеологии в страны Центральной Азии со стороны террористических бандформирований «Исламского движения Узбекистана» и суннитской религиозной партии «Хизб-ут-Тахрир», а также Аль-Каиды.

Для наиболее эффективной борьбы с «международным злом» ОДКБ тесно сотрудничает с Контртеррористическим Комитетом Совета безопасности ООН и Управлением ООН по наркотикам и преступности. «Развивается взаимодействие с ОБСЕ и Советом государств Балтийского моря, Международной организацией по миграции»[21].

Ценность ОДКБ состоит в том, что на сегодняшний день она является единственной организацией, занимающейся вопросами региональной безопасности, и не имеющая при этом никаких других измерений, ни экономического, ни культурно-гуманитарного и т.д. Таким образом, ОДКБ ориентирует свою деятельность на универсальное противодействие рискам и угрозам XXI века.