Существует формальный и неформальный подход к определению участников СП в России. В этой проблеме, традиционно в России, пересекаются противоречия между формально-нормативными положениями и реалиями политики[1].

 С точки зрения реальной политики, участниками СП в стране являются:

— влиятельные финансово-промышленные группы;

— отдельные категории и конкретные граждане;

— СМИ и общественное мнение, научные круги;

— зарубежные субъекты и акторы;

— негосударственные акторы в России и т.д., т.е. те, кто не рассматриваются и не учитываются властью в качестве факторов влияния на СП в России.

С формальной, нормативно-правовой точки зрения, он определён Федеральным законом № 172-ФЗ (ст. 9) определены следующие участники государственного стратегического планирования в Российской Федерации на 3-х уровнях[2]:

— 1. Участниками стратегического планирования на федеральном уровне являются:

1) Президент Российской Федерации;

2) Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации

и Государственная Дума);

3) Правительство Российской Федерации;

4) Совет Безопасности Российской Федерации;

5) Счётная палата Российской Федерации;

6) Центральный банк Российской Федерации;

7) федеральные органы исполнительной власти;

8) иные органы и организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона.

— 2. Участниками стратегического планирования на уровне субъекта Российской Федерации являются:

1) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

2) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации;

5) контрольно-счётный орган субъекта Российской Федерации;

6) иные органы и организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона.

— 3. Участниками стратегического планирования на уровне муниципального образования являются органы местного самоуправления, а также муниципальные организации в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами[3].

Конкретно область компетенции участников СП распределяется следующим образом:

Президент РФ — осуществляет руководство государственной политикой в сфере стратегического планирования;

— определяет направления, цели и приоритеты социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности;

— выделяет важнейшие задачи, подлежащие решению;

— утверждает документы стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и по другим вопросам, находящимся в ведении Президента Российской Федерации, определяет порядок их разработки и корректировки;

— определяет порядок осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Президента Российской Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума) — осуществляют:

— законодательное регулирование в сфере стратегического планирования, парламентский контроль (полномочия в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле»);

— и обсуждение стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации[4].

Правительство Российской Федерации фактически организует стратегическое планирование в области социально-экономического развития:

— определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации (социально-экономическое развитие) и утверждает такие документы;

— обеспечивает согласованность документов стратегического планирования субъектов Федерации (стратегии социально-экономического развития субъекта) с документами стратегического планирования федерального уровня;

— определяет цели, задачи и показатели деятельности федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации;

— определяет порядок осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации, а также порядок подготовки отчётов о реализации документов стратегического планирования;

— обеспечивает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации;

— обеспечивает методическое обеспечение стратегического планирования; определяет последовательность разработки и взаимоувязки документов стратегического планирования и содержащихся в них показателей, а также порядок формирования системы целевых показателей исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации для разработки документов стратегического планирования;

— осуществляет контроль за соблюдением нормативных и методических требований к документам стратегического планирования Российской Федерации, в том числе относительно последовательности и порядка их разработки и корректировки.

Совет Безопасности Российской Федерации — осуществляет стратегическое планирование в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в соответствии с 172-ФЗ, Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», Положением о Совете Безопасности Российской Федерации.

Его функции во многом зависят от поручений Президента РФ, который может привлекать как членов Совета безопасности, так и руководителей других ведомств и отдельных граждан к работе по подготовке и реализации важнейших решений.

Счётная палата Российской Федерации — (в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации»)

— контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета;

— аудит реализуемости стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;

— анализ выявленных недостатков и нарушений, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом.

Центральный банк Российской Федерации — (в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации») обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, национальной платёжной системы и развитие финансового рынка.

Федеральные органы исполнительной власти — разрабатывают документы стратегического планирования на федеральном уровне, осуществляют координацию и методическое обеспечение стратегического планирования;

— разрабатывают планы деятельности федеральных органов исполнительной власти и утверждают отчёты об их реализации;

— осуществляют мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования на федеральном уровне.

К числу таких органов могут относиться и специально создаваемые органы при Правительстве РФ. Например, Координационный Совет, созданный 21 октября 2022 года[5].

К работе над СП Совет безопасности РФ может привлекать как отдельные неправительственные организации, так и отдельных граждан, и другие институты развития человеческого потенциала. Как правило, это происходит в рамках общественных экспертных советов СБ РФ, которые рассматривают отдельные актуальные вопросы.

Представляется, что привлечение этих ресурсов к деятельности Совета безопасности РФ имеет огромный потенциал, который требует своего применения. Особенно если речь идёт о научных и творческих коллективах, специализирующихся на отдельных вопросах безопасности — военной, экономической, информационной, культурной.

Авторы: А.И. Подберезкин, О.Е. Родионов