>>Часть I<<

>>Часть II<<

>>Часть III<<

Заключение

При исследовании воздействия гаитянских ПО на государство, точнее на то, что от него осталось, обращает на себя внимание следующее. По сравнению с ситуацией даже десятилетней давности нынешнюю организованную преступность на Гаити можно охарактеризовать как самостоятельную силу, получившую автономию от политических властей. Если раньше практически у каждого значимого гаитянского политика имелись свои «ручные» банды, как, например, «химеры» (chimères) Ж.-Б.Аристида, то теперь они стали вполне независимыми субъектами, способными устанавливать силовой территориальный контроль, заставлять считаться со своим мнением в еще большей степени, чем раньше. Их общий боевой и тактический потенциал вырос за счет нелегальных источников дохода, включая участие в  наркоторговле и  возможности незаконно импортировать вооружение военного образца. Перенимание опыта и организационных инноваций у иностранных ПО, включая высокоразвитые наркокартели, и  объединение в  альянсы обеспечили гибкость структуры гаитянских группировок, увеличили их возможности для территориального контроля и экспансии. Все это способствует тому, что крупнейшие банды Гаити и их альянсы заменяют собой государство на контролируемых ими территориях, фактически создают угрозу его территориальной целостности. Подчеркнем: банды не являются партиями, они не ставят своей целью захват государственной власти, не предлагают политической программы. Однако сам факт их способности полностью заменять государство на части его территории и оспаривать полномочия, принадлежащие к сфере государственного суверенитета, указывает на эти организации как на де-факто политические субъекты. Этот важнейший аспект часто игнорируется такими авторами, как Д.Ширк, Д.Уоллман [5], Ф.Уильямс [6]. Они и практически все остальные сторонники традиционного подхода при оценке влияния ПО на государственный суверенитет основывают свою аргументацию на их мотивации: если нет политического мотива, значит, группировки с корыстной мотивацией не могут считаться повстанцами и не являются политическими субъектами. Однако эти аргументы противоречат фактам, так как влияние на государство высокоразвитых группировок с корыстной мотивацией неотличимо от влияния повстанческих/террористических организаций. Это обусловлено их способностью как к устойчивому территориальному контролю, так и к действиям, характерным для акторов, участвующих в повстанческой/асимметричной войне[1]. Поскольку крупнейшие преступные группировки и их объединения в этом отношении ничем не отличаются от террористических/повстанческих организаций, результат их преступной деятельности такой, как если бы они ставили перед собой политические цели. Например, силовой территориальный контроль ПО есть не что иное, как фактическая сецессия из состава государства и по факту ничем не отличается от традиционного сепаратизма. Другой пример — если государство применяет не только полицию, но и войска для противодействия ПО, то это само по себе указывает на их де-факто политический статус, поскольку они отвечают признакам сторон ВВК (что уже имеет место на Гаити). Следовательно, мотивация ПО как квалифицирующий признак негосударственных насильственных акторов с политической или корыстной мотивацией неприменима для высокоразвитых преступных сообществ (ими могут быть банды третьего поколения или наркокартели) именно в силу описанных причин.

Резюмируя, мы можем выделить основные факторы эволюции гаитянских ПО:

1) укрупнение и  организационная сложность, в  том числе через переход к франшизам и альянсам;

2) доступ к огнестрельному оружию из США и других стран;

3) все большая вовлеченность в транснациональные преступные сети и, следовательно, в наркоторговлю;

4) абсорбция организационных и тактических инноваций иностранных ПО;

5) вооружение банд политиками в обмен на их поддержку;

6) продолжающийся распад государства.

Для борьбы с гаитянскими ПО критически не хватает усилий международного сообщества. В частности, выделение Кенией 2500 сотрудников [32] в рамках возглавляемой ею Многонациональной миссии по поддержке безопасности на Гаити (Multinational Security Support (MSS) Mission in Haiti) — абсолютно недостаточно. Такого количества слабо вооруженных бойцов не хватает для противодействия бандам, крупнейшие из которых, во-первых, превосходят их численно, во-вторых, лучше вооружены, в-третьих, обладают преимуществом знания местности и поддержкой (не всегда добровольной) части местного населения. Кроме того, существует значительный риск невозможности дифференциации гражданских лиц и членов банд. Наконец, у гаитян сохранилось как минимум неоднозначное мнение о присутствии иностранных сил на территории Гаити. В силу указанных причин высока вероятность не только не достичь ожидаемого эффекта, на который рассчитывают организаторы миссии и ООН, но и получить прямо противоположный эффект.

Несмотря на определенный положительный результат деятельности международных миссий, текущих усилий не просто недостаточно, а, по всей видимости, это вообще не те меры, которые требуются хотя бы для стабилизации ситуации на Гаити. Полагаем, для значимого и устойчивого результата необходимы более масштабные и по ряду аспектов качественно иные меры, включающие:

1) увеличение численности военного контингента как минимум на порядок;

2) привлечение значительно бóльших ресурсов для получения оперативных и качественных разведданных, а также активное использование специалистов по контрпартизанской тактике и борьбе с организованной преступностью;

3) привлечение тысяч гражданских специалистов-управленцев с целью создания устойчивых институтов;

4) проработанную стратегию пропаганды положительного образа международной миссии среди местного населения, которая позволила бы нейтрализовать или ослабить высоковероятные протесты против вынужденной оккупации Гаити;

5) установление жесткого контроля над деятельностью международного миротворческого контингента со стороны службы безопасности, поскольку солдаты подобных миссий ранее совершали ряд тяжких преступлений (в частности, изнасилования и мародерства) на территории Гаити. Для создания такой службы необходимо набрать дополнительное количество специалистов в области оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности, а также следователей;

6) проведение тщательной фильтрационной работы в новосозданных структурах на предмет выявления криминальной агентуры;

7) дополнительные ресурсы для усиления местных полицейских сил и армии при всемерном содействии иностранных государств и организаций;

8) заключение контрактов с частными военными компаниями для обучения местных сил безопасности, в том числе полиции и армии;

9) создание зон безопасности, которые бы постепенно расширялись под контролем миротворцев и местных сил безопасности, сокращая ареал банд;

10) создание и  поддержание социальной инфраструктуры, включая больницы, школы, детские сады, спортивные учреждения и т.п.;

11) оказание массированной гуманитарной помощи (доставка питьевой воды, продуктов питания, медикаментов и  медицинского оборудования, учебников и т.п.);

12) постепенное вовлечение все большего числа местных жителей в создание устойчивых институтов;

13) привлечение иностранных фирм для создания экономической и социальной инфраструктуры, включая системы централизованного водоснабжения, электростанции и т. д.

14) организацию противодействия коррупции на всех уровнях системы государственного управления.

Это лишь сжатый перечень тех мер, которые необходимы для изменения ситуации на Гаити в средне- и долгосрочной перспективе, причем без гарантированного результата. На текущий момент есть большие сомнения в том, что у международного сообщества найдутся ресурсы и мотивация для реализации подобного плана.

В то же время нынешних мер и, что не менее важно, подходов явно недостаточно для существенных и необратимых положительных преобразований в деле укрепления государства на Гаити. Пока что предпринимаемые усилия выглядят как паллиатив. Улучшение текущей ситуации возможно только при наличии политической воли и ресурсов у ключевых государств и ООН.

Автор: К.С. Стригунов, к.пол.н.

Литература

1. Моиз, Д. (2024), Гаити: бесконечный переход к демократии, Экономические отношения, т. 14, № 1, с. 217‒226. https://doi.org/10.18334/eo.14.1.120759

2. Прошина, Е. (2021), Разбойники или оппозиционеры: Политолог об убийцах президента Гаити, 7 июля, URL: https://news.rambler.ru/world/46776190-razboyniki-ili-oppozitsionery-politolog-obubiytsah-prezidenta-gaiti/ (дата обращения: 01.03.2025).

3. Becker, D. (2011), Gangs, Netwar and ‘Community Counterinsurgency’ in Haiti, Prism Journal, vol. 2, no. 3, pp. 137‒154.

4. Le Cour Grandmaison, R., Oliveira, A. and Herbert, M. (2024), A critical moment. Haiti’s gang crisis and international responses, February. URL: https://globalinitiative.net/wp-content/uploads/2024/02/Romain-Le-Cour-Grandmaison-Ana-Paula-Oliveira-and-Matt-Herbert-A-critical-moment-Haitis-gangcrisis-and-international-responses-GI-TOC-February-2024.pdf (дата обращения: 04.03.2025).

5. Shirk, D. and Wallman, J. (2015), Understanding Mexico’s Drug Violence, Journal of Conflict Resolution, vol. 59, no. 8, pp. 1348‒1376.

6. Williams, P. (2012), The terrorism debate over Mexican drug trafficking violence, Terrorism and Political Violence, vol. 24, no. 2, pp. 259‒278. https://doi.org/10.1080/09546553.2011.653019316 Вестник СПбГУ. Международные отношения. 2025. Т. 18. Вып. 3

7. Морозов, Д.В. (2018), Преступность в Латинской Америке: нестандартные подходы к изучению проблемы, Латинская Америка, № 7, c. 95‒101. https://doi.org/10.31857/S0044748X0000027-8

8. Metz, S. (1993), The future of insurgency, Carlisle: US Army War College Press.

9. Sullivan, J. (2014), States of Change: Power and Counterpower Expressions in Latin America’s Criminal Insurgencies, International Journal on Criminology, vol. 2, no. 1, pp. 63‒71. https://doi.org/10.18278/ijc.1.2.6

10. Bunker, R. (2013), Introduction: The Mexican cartels — organized crime vs. criminal insurgency, Trends in Organized Crime, vol. 16, pp. 129–137. https://doi.org/10.1007/s12117-013-9194-4

11. Bustamante, A. (2020), Insurgencias criminales y guerra urbana en Latinoamérica: Una aproximación al proceso de urbanización regional ysu impacto en la evolución táctica y operativa de las organizaciones criminales trasnacionales, Entretextos, vol.  12, no.  35, pp.  1‒17. https://doi.org/10.59057/iberoleon.20075316.20203556

12. Manwaring, M. (2005), Street gangs: The new urban insurgency, Carlisle: US Army War College Press.

13. Mendizábal, J. (2023), La insurgencia criminal, un reto a la seguridad de la nación para Guatemala,

Revista Científica del Sistema de Estudios de Postgrado, vol. 6, no. 2, pp. 85‒99. https://doi.org/10.36958/sep.v6i2.180

14. Kleffner, J. (2019), The legal fog of an illusion: Three reflections on ‘organization’ and ‘intensity’ as criteria for the temporal scope of the law of non-international armed conflict, International Law Studies, vol. 95, no. 1, pp. 172‒177.

15. Vité, S. (2009), Typology of armed conflicts in international humanitarian law: legal concepts and actual situations, International Review of the Red Cross, vol. 9, no. 873, pp. 69‒94. https://doi.org/10.1017/S181638310999021X

16. Стригунов, К.С. (2025), Преступные организации как де-факто политические субъекты (на материалах стран Латинской Америки), Мировая экономика и международные отношения, т. 69, № 4, с. 97‒113.

17. Sullivan, J. (1997), Third Generation Street Gangs: Turf, Cartels, and Net Warriors, Transnational Organized Crime, vol. 3, no. 3, pp. 95‒108.

18. Simões, A. (2011), Brasil e Haiti: parceria em busca de um futuro melhor, in: Ministério das Relações Exteriores. III Seminário Brasil-Noruega: sobre paz e reconciliação, Brasília: Fundação Alexandre de Gusmão, pp. 11‒28.

19. Gallo, R. and Morales, E. (2023), Desarrollo, democracia y rupturas : un estudio de caso sobre la Operación de Mantenimiento de la Paz en Haití (2004‒2017) a partir de indicadores del Banco Mundial, Revista De Relaciones Internacionales, Estrategia Y Seguridad, vol. 18, no. 2, pp. 13–32. https://doi.org/10.18359/ries.5951

20. Lederer, E. (2022), UN aid chief: Gangs control about 60% of Haiti’s capital, 9 December. URL: https://www.independent.co.uk/news/ap-haiti-gangs-caribbean-antonio-guterres-b2241901.html (дата обращения: 19.03.2025).

21. Schuberth, M. (2015), A transformation from political to criminal violence? Politics, organized crime and the shifting functions of Haiti’s urban armed groups, Conflict, Security & Development, vol. 15, no. 2, pp. 169–196. https://doi.org/10.1080/14678802.2015.1030950

22. Felbab-Brown,  V. (2023), Haiti in 2023: Political abyss and vicious gangs, 3  February. URL: https://www.brookings.edu/articles/haiti-in-2023-political-abyss-and-vicious-gangs/ (дата обращения: 20.03.2025).

23. Rail, A. et al. (2023), Haiti conflict analysis. URL: https://carleton.ca/cifp/wp-content/uploads/HaitiConflict-Diagnostic-2023-1.pdf (дата обращения: 21.03.2025).

24. Charles, J. and Weaver, J. (2024), Moïse’s rivals recruited Haiti’s gangs in deadly plot 3 years ago. Did they play a role? 8 July. URL: https://www.miamiherald.com/news/nation-world/world/americas/haiti/article289802109.html (дата обращения: 23.03.2025).

25. Abi-Habib, M. (2021), Haiti’s Leader Kept a List of Drug Traffickers. His Assassins Came for It, 12 December. URL: https://www.nytimes.com/2021/12/12/world/americas/jovenel-moise-haiti-president-drugtraffickers.html (дата обращения: 24.03.2025).

26. Shuldiner, H. (2025), Haiti Violence Surges as Gangs Expand Influence, 24 January. URL: https://insightcrime.org/news/haiti-violence-surges-gangs-expand-influence/ (дата обращения: 26.03.2025).

27. Ives, K. (2022), In Cité Soleil, the G9 Federation in All-Out War with G-Pèp, 13 July. URL: https://haitiliberte.com/in-cite-soleil-the-g9-federation-in-all-out-war-with-g-pep/ (дата обращения: 28.03.2025).

28. García-Pérez, P. (2020), Organizaciones armadas post Autodefensas Unidas de Colombia: Del pasado contrainsurgente al presente de criminalidad transnacional. 2006–2016, Izquierdas, vol. 49, pp. 141–158. http://doi.org/10.4067/S0718-50492020000100209

29. Пятаков, А.Н. (2023), Транснациональная организованная преступность в странах Латинской Америки: современные тенденции развития и  военно-силовые способы противодействия, Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика, т. 15, № 2, с. 65–93. http://doi.org/10.48015/2076-7404-2023-15-2-65-93

30. Muggah, R. (2023), Haiti’s criminal markets: mapping trends in firearms and drug trafficking. URL: https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/toc/Haiti_assessment_UNODC.pdf (дата обращения: 02.04.2025).

31. Laughland, O. (2024), Guns and weapons trafficked from US fueling Haiti gang violence, 14 March. URL: https://www.theguardian.com/us-news/2024/mar/14/haiti-gang-violence-us-guns-smuggling (дата обращения: 02.04.2025).

32. Juhakenson, B. 217 additional Kenyan police officers arrive in Haiti to boost the multinational mission,

19  January, 2025. URL: https://haitiantimes.com/2025/01/19/217-kenyan-police-officers-arrive-in-haiti/ (дата обращения: 07.04.2025).