В отличие от Народной политической консультативной конференции у института собраний народных представителей нет специальной эмблемы, вместо неё используется изображение Государственного Герба КНР[1].

***

О преимуществах и особенностях института собраний народных представителей Си Цзиньпин говорил в октябре 2021 года на первом в истории рабочем совещании ЦК КПК XIX созыва и ВСНП XIII созыва[2], подчеркнув: «Институт собраний народных представителей приспособлен к жизни и практике Китая (符合我国国情和实际), это эффективная политическая система, выражающая сущность КНР как социалистического государства, гарантирующая соблюдение принципа «народ - полновластный хозяин», создающая условия великого возрождения китайской нации»[3].

14.09.2024, выступая по случаю празднования 70-летия создания ВСНП, Си Цзиньпин сказал[4] (выдержка):

«75 лет назад на первом пленарном заседании Народной политической консультативной конференции была принята «Общая программа Народной политической консультативной конференции», имевшая статус временной Конституции, и торжественно заявлено о том, что в Новом Китае будет создан институт собраний народных представителей.

70 лет назад на первой сессии Всекитайского Собрания народных представителей I созыва была принята «Конституция Китайской Народной республики», это событие знаменовало официальное создание института собраний народных представителей как основной политической системы государства.

Институт собраний народных представителей сформировался  в результате трудных исканий и долгой борьбы китайского народа под руководством КПК,  стал новой политической системой, рождённой на китайской почве, прочно укоренился на земле Китая, глубоко проник в толщу великой практики социализма с китайской спецификой.

В деятельности института собраний народных представителей руководство со стороны КПК органично сочетается с принципом «народ --- полновластный хозяин» и с концепцией управления государством на основании закона[5].

В деятельности института собраний народных представителей очевидным образом проявляются преимущества всеохватной народной демократии и принципа «народ --- полновластный хозяин».

Институт собраний народных представителей гарантирует реализацию народом государственной власти через народных представителей, в этом выражается сущность КНР как государства демократической диктатуры народа.

В деятельности института собраний народных представителей очевидным образом проявляется преимущество принципа последовательного демократического централизма.

Народ демократическим путём избирает своих представителей и формирует собрания народных представителей всех уровней.

Создаваемые собраниями народных представителей государственные административные органы (国家行政机关), органы государственного контроля (监察机关), судебные органы (审判机关), органы прокуратуры (检察机关) подотчётны и подконтрольны ВСНП (对人大负责，受人大监督).

Собрания народных представителей выслушивают замечания и предложения народа и реагируют ни них.

В деятельности института собраний народных представителей очевидным образом проявляется преимущество принципа всеобъемлющего управления государством на основании закона.

Конституцией КНР определено, что ВСНП редактирует Конституцию и контролирует её соблюдение, что Постоянный Комитет ВСНП разъясняет положения Конституции и контролирует её соблюдение, что ВСНП и Постоянный Комитет ВСНП, а также имеющие законодательные полномочия местные СНП и их постоянные комитеты имеют право утверждать и редактировать законы и законоположения, что СНП всех уровней и их постоянные комитеты имеют право контролировать соблюдение законов и законоположений, контролировать выполнение государственными органами своих полномочий согласно закону.

В деятельности института собраний народных представителей имеется функция защиты единства страны КНР - единое многонациональное, но при этом унитарное государство, и институт собраний народных представителей является системной гарантией единства страны, сплочённости её национальностей, социальной стабильности.

Под единым централизованным руководством со стороны ЦК КПК мы рационально разграничиваем полномочия центральных и местных органов власти, при этом центральные органы власти обладают правом всеобъемлющего управления всеми местными административными образованиями, включая национальные автономии и специальные административные районы.

Реальность свидетельствует, что институт собраний народных представителей это эффективная политическая система, которая приспособлена к жизни и практике Китая, которая выражает сущность КНР как социалистического государства и гарантирует соблюдение принципа «народ --- полновластный хозяин», это эффективная политическая система, способная сплачивать воедино весь народ в деле осуществления модернизации по китайскому типу, обладающая мощной жизненной силой и очевидными преимуществами.

На своём XVIII съезде в ноябре 2012 года КПК наметила новый исторический ориентир, глубоко осмысливает новую трансформацию основных социальных противоречий Китая, активно реагирует на новые запросы и новые ожидания народных масс, касающиеся демократического управления, всесторонне укрепляет партийное руководство деятельностью ВСНП, энергично развивает всеохватную народную демократию, активно способствует модернизации системы и потенциала государственного управления, последовательно оптимизирует процесс воплощения принципа «народ - полновластный хозяин», способствует своевременному обновлению Конституции КНР, провела первое в истории КПК рабочее совещание ЦК КПК XIX созыва и ВСНП XIII созыва, способствует оптимизации организационной структуры и порядка деятельности ВСНП.

Мы продолжаем сочетать основные положения марксизма с конкретной практикой Китая, с лучшими проявлениями китайской традиционной культуры, глубоко осмысливаем закономерности развития социалистической демократической политики, системно обобщаем практический опыт КПК в деле созидания социалистической демократической политики, последовательно занимаемся теоретическим и практическим обновлением института собраний народных представителей.

Мы формулируем значимые понятия, относящиеся ко всеохватной народной демократии, отмечая при этом, что институт собраний народных представителей есть важный системный носитель всеохватной народной демократии Китая, который должен следовать руководству со стороны КПК, системно обеспечивать реализацию принципа «народ --- полновластный хозяин», руководствоваться принципом всеобъемлющего управления государством на основании закона, принципом демократического централизма, идти по пути развития политики социализма с китайской спецификой, способствовать модернизации системы и потенциала государственного управления, в полном объёме раскрывать представительскую функцию ВСНП, укреплять СНП всех уровней в соответствии с требованиями «четырёх организационных измерений»[6].

Развивая всеохватную народную демократию, мы должны продолжать использовать  и совершенствовать институт собраний народных представителей как системную гарантию достижения КПК и народом Китая целей борьбы на новом этапе новой эпохи[7].

Во-первых, важной функцией СНП всех уровней и их постоянных комитетов является всеобъемлющая и последовательная реализация положений Конституции и законов КНР.

Во-вторых, на новом этапе новой эпохи ВСНП, Постоянный Комитет ВСНП, наделённые законодательными полномочиями местные СНП и их постоянные комитеты должны в полном объёме реализовывать свою законодательную функцию.

В-третьих, СНП всех уровней и их постоянные комитеты должны реализовывать надзорную функцию, которой их наделяет Конституция и законы КНР,  ВСНП должен совершенствовать порядок надзора за деятельностью «правительства, комитета и двух юаней».

Административные, контрольные, судебные, прокурорские органы всех уровней должны сознательно открывать себя для надзора со стороны собраний народных представителей.

В-четвёртых, народные представители должны реализовывать почётную функцию, которой их наделил народ, должны занимать твёрдую политическую позицию, быть достойными выразителями интересов и воли народа, согласно закону участвовать в реализации государственной власти, быть надёжным связующим звеном между КПК, государством с одной стороны и китайским народом с другой стороны.

Все государственные органы обязаны поддерживать и обеспечивать законное выполнение народными представителями своих полномочий.

Соответствующие органы парткомов КПК всех уровней должны по соответствующим направлениям укреплять координацию и взаимодействие с СНП.

Партком КПК Постоянного Комитета ВСНП и парторганизации КПК постоянных комитетов местных СНП всех уровней должны безусловно следовать единому централизованному руководству со стороны ЦК КПК, в соответствии с требованиями «четырёх организационных измерений» должным образом усиливать работу по политическому, идеологическому, организационному созиданию соответствующих органов СНП, по формированию стиля их деятельности и по укреплению в них дисциплины.

Демократия - общее достояние всего человечества. Под руководством Коммунистической партии Китая китайский народ достиг великих успехов в деле развития демократии народа, обогатил теорию и практику мировой демократии, наполнил их китайской мудростью и китайскими идеями.

Нам следует заимствовать полезный опыт политической цивилизации человечества, но ни в коем случае не следует копировать западную модель политической системы.

70 лет назад в своей речи на церемонии открытия 1-й сессии Всекитайского Собрания народных представителей I созыва Мао Цзэдун призвал «бороться за построение великого социалистического государства».

Сейчас, с началом нового этапа всеобъемлющего построения социалистического модернизированного государства, процесс великого возрождения китайской нации стал исторически необратим.

Вся КПК, весь Китай, все народы нашей страны должны полнее реализовывать очевидные преимущества института собраний народных представителей, должны сплотиться в борьбе за всеобъемлющее построение могучей державы через модернизацию по китайскому типу, в борьбе за национальное возрождение!»

***

Система представительских органов законодательной власти в КНР в организационном формате собраний народных представителей является прямой производной концепции «новой демократии», «революции новой демократии», разработанной руководством КПК 30-х — 40-х годов XX века.

Данная концепция отражала характер длительных революционных процессов в постцинском Китае как антифеодальных и антиимпериалистических[8], где движущими силами выступали классово разнородные (пролетариат/ крестьяне-арендаторы земли/ мелкая национальная буржуазия), классово чуждые (пролетариат/ средняя национальная буржуазия) и даже классово антагонистические (крестьяне-арендаторы земли/ «просвещённое» (开明的) помещичество) общественные силы.

Исходя из понимания характера и движущих сил китайской революции, руководители КПК тех лет видели будущую государственную власть как «демократическую диктатуру народа» (人民民主专政).

«Народом» в данной модели государственной власти выступала наиболее массовая и классово наиболее разнообразная часть китайского общества, представители которой были противниками прежних китайских феодальных порядков и иностранного империализма.

«Диктатура» этой части китайского общества подразумевала безусловное подавление в первую очередь компрадоров в лице крупной национальной буржуазии и «хаошэнь» (豪绅) - цеплявшихся за старое помещиков-эксплуататоров и реакционное отставное чиновничество.

Руководители КПК во главе с Мао Цзэдуном описывали принципиальный организационный формат представительских органов законодательной власти «демократической диктатуры народа» иероглифом 会«собираться» и  иероглифом 议 «обсуждать, советоваться», общий смысл двух этих иероглифов 会议 ---«конференция».

Именно иероглифом 议 «обсуждать, советоваться», то есть обмениваться мнениями, дискутировать, выражался «демократизм» представительских органов законодательной власти «демократической диктатуры народа».

В конечном итоге для обозначения организационного формата государственной власти, основанной на «демократической диктатуре народа»,  руководители КПК остановились на иероглифах 大会 с общим смыслом «собрание».

По-отдельности иероглиф 大 имеет значение «большой», иероглиф 会 имеет значение «собираться, встречаться», таким образом 大会 «собрание» ---  это дословно «большое сборище».

За счёт замены иероглифического понятия 会议«собираться и обсуждать» («конференция») на 大会 “«большое сборище» («собрание») название представительских органов законодательной власти «демократической диктатуры народа» обрело, так сказать, должную государственную солидность.

Смысл «демократизма» при этом стал выражаться не «буквально», с помощью иероглифа 议«обсуждать, советоваться», а опосредованно, через общий смысл иероглифов 大会 «собрание».

На заключительном этапе второй гражданской войны Гоминьдана и КПК (1946-1950) руководство КПК, заинтересованное в достижении решительной победы, сделало ставку на «политические консультации» (政治协商) с целым рядом малых демократических партий антигоминьдановской направленности, поэтому к моменту образования КНР законодательная власть молодого государства оказалась сосредоточена  в рамках Народной политической консультативной конференции как организационной формы «Единого демократического народного фронта» всех антигоминьдановских сил Китая[9].

Спустя пять лет, когда победа над Гоминьданом, полный контроль над территорией Китая (за исключением Тайваня и прилегающих к нему островов), начало коренных социалистических социально-экономических преобразований стали свершившимся и необратимым фактом, руководство КПК осуществило транзит законодательной власти в КНР от Народного политического консультативного совета Китая и местных советов Народной политической консультативной конференции всех уровней  ко Всекитайскому Собранию народных представителей и к местным собраниям народных представителей всех уровней[10].

Впоследствии, с 20.09.1954 до 04.12.1982, концепция государственной власти в КНР менялась трижды[11].

Всё это время институт собраний народных представителей сохранялся как организационный формат законодательной власти в КНР, хотя сессии ВСНП созывались крайне нерегулярно[12].

Принятая 20.09.1954 Конституция КНР характеризовала КНР как «демократическое государство народа» (人民民主国家) Классовое содержание данного понятия вполне соотносилось с классовым содержанием понятия «демократическая диктатура народа», поскольку оба понятия обозначали широкую классовую базу государственной власти в Новом Китае.

Однако в программном выступлении «О десяти больших отношениях», сделанном 25.04.1956 на расширенном заседании Политбюро ЦК КПК VII созыва, характеризуя государственную власть в КНР, Мао Цзэдун впервые употребил понятие «диктатура пролетариата», таким образом резко сузив её (государственной власти) классовую базу. Идею развил Лю Шаоци, в политическом докладе VIII съезду КПК (первая сессия) в сентябре 1956 года он подчеркнул: «На нынешнем этапе демократическая диктатура народа в Китае по сути представляет собой форму диктатуры пролетариата».

По мнению современных китайских историков отход руководства КПК в оценке государственной власти в КНР от концепций «демократического государства народа», «демократической диктатуры народа» в пользу концепции «диктатуры пролетариата» объяснялся успешным достижением к середине 50-х годов XX века намеченных целей первого этапа социалистических преобразований[13].

В апреле 1956 года  главная газета КПК и КНР «Жэньминь жибао» опубликовала статью «Об историческом опыте диктатуры пролетариата», в декабре 1956 года - статью «Ещё раз об историческом опыте диктатуры пролетариата», после чего данное понятие прочно вошло в политический лексикон КНР.

Одновременно, добавляют современные китайские историки, о «демократическом государстве народа», «демократической диктатуре народа» упоминалось всё реже, особенно заметной эта тенденция стала после X пленума ЦК КПК VIII созыва, состоявшегося 24-27 сентября 1962 года, на котором было заявлено, что на длительном историческом этапе перехода от капитализма к коммунизму сохранится классовая борьба пролетариата с буржуазией[14].

В годы «культурной революции» 1966-1976 годов понятия «демократическое государство народа», «демократическая диктатура народа» в КНР практически не употреблялись.

В январе 1975 года, ещё при жизни Мао Цзэдуна, принципиальная смена концепции государственной власти, свидетельствовавшая о кардинальном сужении классовой базы государственной власти в Китае, была зафиксирована в Основном законе, где КНР охарактеризовали как «социалистическое государство диктатуры пролетариата» (无产阶级专政的社会主义国家) Тем самым руководство КПК и КНР фактически отринуло и концепцию «единого демократического народного фронта», во многом благодаря которой была одержана победа над Гоминьданом и создан Новый Китай.

С приходом к руководству КПК и КНР сил, ориентированных на внутреннее социально-экономическое развитие Китая, в его Основном законе от 04.12.1982 КНР была охарактеризована как «социалистическое государство демократической диктатуры народа» (人民民主专政的社会主义国家).

Данный политический шаг свидетельствовал о возврате к «почвеннической», специфической для КНР государствообразующей концепции власти, что в свою очередь способствовало последующему социально-экономическому прогрессу страны.

Как отмечают современные китайские историки, включение 04.12.1982  понятия «демократическая диктатура народа» в Конституцию КНР означало, что руководство КПК и КНР, провозгласившее в декабре 1978 года стратегический курс «реформ и открытости», переосмыслило концепцию государственной власти с расчётом на преимущества китайской специфики, присущей «демократической диктатуре народа»[15].