Говоря о гонке вооружений в космосе, следует вести речь, по крайней мере, о четырех группах признаков/индикаторов – политических, экономических, доктринальных и военных.
Например, политическим признаком зарождающейся гонки вооружений может являться постепенный отход государства от осуществления своих обязательств или стремление обеспечить себе в космосе преимущественное положение или полную «свободу рук».
С экономической точки зрения на подключение государства к гонке вооружений указывает выделение им всё более значительных бюджетных средств на закупку или производство вооружений, привлечение внебюджетных средств на эти цели, развитие технологий двойного назначения и использование их в военно-космических программах.
Индикатором такой гонки на доктринальном уровне может быть фиксирование в ключевых доктринальных документах национальных подходов к обеспечению безопасности в космосе и решению спорных ситуаций с акцентом на применение силовых методов (или, по крайней мере, не исключение такой возможности).
Наконец, в военной сфере гонка вооружений может проявляться через непосредственные конкретные действия в космическом пространстве, такие как вывод оружия или его элементов в космос, ориентирование космических программ на реализацию планов по использованию космического пространства в целях осуществления боевых операций, проведение испытаний соответствующих видов вооружений и постановка их на боевое дежурство и т.д.
При этом, если перечисленные политические, экономические и доктринальные факторы можно отнести к косвенным признакам, то военные – представляют собой прямые признаки начала гонки вооружений в космосе.
На практике эти группы факторов часто не существуют отдельно, а комбинируются друг с другом. Так, действия в военной сфере сопровождаются решениями в политической сфере и на доктринальном уровне. Под все эти мероприятия подводятся необходимые бюджетные ассигнования.
Когда все эти признаки присутствуют, то можно говорить о стремлении государства к размещению оружия в космосе. Если же, например, чего-то из перечисленного нет в наличии, то логичнее вести речь о формировании предпосылок такой гонки.
Важно также учитывать, что гонка в традиционном её понимании предполагает участие в ней двух и более игроков. То есть, если одно государство предпринимает конкретные шаги по обеспечению себе военных преимуществ в космосе, то второе государство пытается их парировать схожими или ассиметричными действиями.
Вместе с тем, наращивание космических вооружений может являться ответом на развитие ситуации на Земле, либо на другие вызовы. В этом случае государство, принимающее решение о задействовании в планировании своих боевых операций из космоса, либо в отношении космоса, выступает инициатором раскручивания спирали эскалации напряженности. Однако такой сценарий должен рассматриваться как неправомерный в соответствии с положениями и целями Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (Договор о космосе 1967 г.).
Что касается сегодняшней ситуации с безопасностью в космосе, то уместно говорить уже о некоем «пограничном» состоянии, когда присутствие косвенных индикаторов качественной гонки вооружений в космическом пространстве начинает тесно переплетаться с прямыми указаниями на приготовление к ней. В политическом, доктринальном и экономическом отношении в политике некоторых государств уже присутствуют необходимые признаки. Со всё большей интенсивностью проявляются они и в военно-технологическом плане. А это уже прямое указание на то, что основа для космической военной гонки готовится.
При этом опасность последствий возможного размещения оружия в космосе нельзя недооценивать. Такое оружие имело бы глобальную зону действия, высокую готовность к применению, возможность внезапного и скрытого воздействия на космические и наземные объекты.
Размещение оружия в космосе одним государством провоцировало бы все государства, имеющие соответствующий потенциал, на аналогичные действия или на создание мер противодействия. С одним и тем же негативным результатом – качественной гонкой вооружений в космосе и на Земле.
Не случайно, поэтому, задача предотвращения размещения оружия в космосе закреплена в традиционной резолюции ГА ООН по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве (ПГВК) (традиционно вносится поочередно Египтом и Шри-Ланкой и получает подавляющую поддержку.
Вместе с тем, присутствие такого рода «признаков» не означает, что ситуация необратима. Развёртывание полномасштабной гонки вооружений в космосе все еще можно и должно предотвратить. Однако время стремительно уходит, «окно возможностей» для ПГВК сужается.
Именно поэтому сегодня крайне актуальный характер имеют любые инициативы, направленные на упреждение. Поэтому столь значима была бы и международная юридически обязывающая договоренность по ПГВК, элементы которой недавно попыталась выработать профильная Группа правительственных экспертов (ГПЭ) ООН, учреждённая резолюцией ГА ООН (документ A/RES/72/250) .
Инициатива создания ГПЭ по ПГВК принадлежит России и Китаю, которые преследовали цель придать дополнительный импульс обсуждению проблематики ПГВК с последующим выходом на переговоры на Конференции по разоружению в Женеве (КР). 24 декабря 2017 г. ГА ООН приняла соответствующую резолюцию (документ A/RES/72/250), которую поддержало 108 государств при 47 воздержавшихся и 5 проголосовавших «против» (США, Великобритания, Франция, Израиль и Украина). Наряду с Россией в Группу вошли эксперты из 24 государств.
В ходе 73-й сессии ГА ООН за российский проект процедурного решения в поддержку ГПЭ (A/DEC/73/512) проголосовало 128 государств при 48 воздержавшихся. Показательно, что несмотря на процедурный характер этого документа, единственная цель которого состояла в привлечении внимания международного сообщества к работе Группы и закреплении соответствующего пункта в повестке дня 74-й сессии ГА ООН, США вместе с Израилем и Украиной выступили «против».
К сожалению, ГПЭ не удалось принять консенсусное решение –элементы эвентуального соглашения по ПГВК так и не были согласованы – они были заблокированы американским представителем.
К оценке результатов работы ГПЭ по ПГВК мы ещё вернёмся.
Что касается оценок ситуации с безопасностью в космосе, то, как представляется, задача ПГВК сегодня и в целом мер упреждения сохраняют свою высокую актуальность.
При это, хотя сама такая гонка, возможно, еще и не началась, однако поступают всё более убеждающие сигналы, что отдельные государства создают политический, экономический и военно-технический задел для возможной реализации планов по размещению оружия в космосе.
Автор: А.Ю. Малов
