Аннотация. В статье исследуется современная парламентская кадровая практика, реализуемая на основе конституционной реформы 2020 года, по назначению членов Правительства Российской Федерации, рассматриваются современные политико-правовые аспекты формирования Правительства Российской Федерации через парламентские процедуры Федерального Собрания Российской Федерации.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, парламентаризм.

Совет Федерации и Государственная Дума наделены определенными полномочиями в кадровой сфере. Они закреплены в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и федеральных законах. Порядок их реализации определен в Регламентах палат. Так, в статьях 83, 103 и 111 Конституции Российской Федерации закреплено право Государственной Думы на дачу согласия Президенту Российской Федерации для назначения Председателя Правительства Российской Федерации. На основании этих конституционных норм в статье 144 Регламента Государственный Думы установлено, что в соответствии со статьями 83, 103 и 111 Конституции Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. В случае внесения в Государственную Думу Президентом Российской Федерации предложения о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации Председатель Государственной Думы незамедлительно извещает об этом депутатов Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

Президент Российской Федерации либо его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства Российской Федерации. Кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства Российской Федерации. Перед обсуждением кандидатуры кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации отвечает на вопросы депутатов в течение времени, определенного Государственной Думой. По окончании ответов на вопросы депутатов представители фракций высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее.

Решение Государственной Думы о даче согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации принимается по усмотрению Государственной Думы тайным голосованием путем подачи бюллетеней или с использованием электронной системы подсчета голосов либо открытым голосованием, если большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы такое решение будет принято. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства Российской Федерации считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Результат голосования о даче согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации оформляется постановлением Государственной Думы.

В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре. Обсуждение и согласование новой кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации происходит в течение недели со дня ее представления Президентом Российской Федерации.

В случае двукратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру. Обсуждение и согласование третьей кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации происходит в сроки и в порядке, которые предусмотрены настоящим Регламентом для обсуждения и согласования первых двух кандидатур.

Если Государственная Дума отклоняет представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру, Президент вправе внести в Государственную Думу представление по новой кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации или повторно по той кандидатуре, которая была отклонена Государственной Думой. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом Российской Федерации кандидатур он назначает на должность Председателя Правительства РФ. В этом случае утверждение кандидатуры Председателя Правительства РФ Государственной Думой не требуется.

Кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ предлагаются Председателем Правительства Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации после для утверждения Государственной Думой. После их утверждения палатой парламента Президент РФ назначает их на соответствующие государственные должности своими указами, причем он не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства РФ, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.

У Президента Российской Федерации есть право в последующем отправлять в отставку Правительство Российской Федерации все целиком, либо отдельно взятого его руководителя или члена. Каждый член Правительства Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

Государственная Дума может не соглашаться с представленными кандидатурами, но в случае трехкратного отклонения этих кандидатур, представленных Председателем Правительства Российской Федерации, Президент Российской Федерации вправе своим указами назначить заместителей Председателя Правительства РФ из числа кандидатур, представленных Председателем Правительства РФ напрямую Президенту. В таком случае утверждение кандидатуры Заместителя Председателя Правительства РФ Государственной Думой не потребуется.

Подобный порядок установлен и для назначения других членов Правительства – федеральных министров. Только в этом случаем принимают участие обе палаты парламента, после чего Президент РФ своими указами назначает на должности федеральных министров. В частности, Президент Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации назначает "силовых" федеральных министров – руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности. Иных или "гражданских" федеральных министров Президент Российской Федерации назначает после утверждения их кандидатур Государственной Думой.

После избрания Президента Российской Федерации в марте 2024 года и его присяги на верность и служение государству и обществу, проведенной в рамках процедуры инаугурации 7 мая 2024 года, Правительство Российской Федерации сложило свои полномочия, и был запущен механизм по формированию его нового состава.

Федеральное Собрание приняло в этом процессе прямое участие. Так, на заседаниях Государственной Думы 10, 13 и 14 мая был сформирован новый правительственный корпус. В него вошли Председатель Правительства и его 10 заместителей, а также "гражданские" федеральные министры в количестве 16 человек. Министров так называемого силового блока на своем заседании 14 мая 2024 года утвердил Совет Федерации.

Примечателен тот факт, что после конституционной реформы 2020 года впервые в истории современной Российской Федерации весь состав Правительства Российской Федерации формировался с прямым участием палат Федерального Собрания – парламента России. До этого лишь кандидатура Председателя Правительства Российской Федерации проходила процедуру утверждения Государственной Думы. Совет Федерации был полностью отстранен от процессов формирования правительственных кадров.

Поправки, внесенные в Конституцию Российской Федерации, повысили статус российского парламента, предоставили ему реальную возможность по назначению граждан Российской Федерации на высшие государственные должности исполнительной ветви власти. Важно и то обстоятельство, что впервые были реализованы на практики новые парламентские форматы работы, в рамках которых проходило тщательное обсуждение и анализ каждой кандидатуры и ее программы работы на ближайший шестилетний период (на период полномочий Президента и Правительства). Такие обсуждений и консультации проводились в рамках заседаний комитетов Совета Федерации и Государственной Думы.

Каждый кандидат на государственную должность Российской Федерации Председателя, заместителя Председателя и члена Правительства Российской Федерации представил соответствующей палате парламента и его комитетам информацию о программе основных направлений деятельности, которые он будет координировать на занимаемой должности. Каждая программа кандидатов была всецело оценена парламентариями, что нашло официальное отображение в решениях и заключениях профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации.

Так, в заключении Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды по вопросу рассмотрения кандидатуры Козлова Александра Александровича на должность Министра природных ресурсов и экологии  Российской Федерации отмечалось, что положения программы кандидата соответствуют целям и задачам в сфере экологии, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологического благополучия граждан Российской Федерации, определенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 29 февраля 2024 года, а также установленным указами, распоряжениями и поручениями Президента Российской Федерации, федеральными законами, но вместе с тем депутаты Государственной Думы отмечают необходимость продолжения работы в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в том числе обеспечения сохранения экологической системы озера Байкал и социально-экономического развития Байкальской природной территории, безопасного обращения с отходами, снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также обеспечения своевременной выдачи комплексных экологических разрешений объектам I категории[1].

В заключении Комитета Государственной Думы по экономической политики по вопросу утверждения на должность Министра экономического развития Российской Федерации кандидатуры Решетникова Максима Геннадьевича отмечались основные аспекты будущей деятельности министра. В итоговой части заключения отмечается, что представленная программа кандидата соответствует целям и задачам, определенным в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 29 февраля 2024 года, а также установленным указами, распоряжениями и поручениями Президента Российской Федерации, федеральными законами, и направленным на реализацию прав и интересов граждан и эффективное развитие соответствующих отраслей экономики Российской Федерации[2].

Рассмотрев кандидатуру Мурашко Михаила Альбертовича на должность Министра здравоохранения Российской Федерации Комитет Государственной Думы по охране здоровья в своем заключении отметил, что кандидат представил информацию о программе основных направлений деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации
на период до 2030 года. Достижение национальных целей развития Российской Федерации будет обеспечиваться реализацией национальных проектов, государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации и входящих в них федеральных (региональных) проектов и иных мероприятий, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения.

Для достижения позитивных демографических трендов Министерство здравоохранения Российской Федерации планирует реализацию комплекса мер по повышению рождаемости, снижению смертности населения, росту продолжительности здоровой жизни.

В целях развития профилактического направления планируется дальнейшее совершенствование деятельности центров здоровья и кабинетов (отделений) медицинской профилактики. Отдельные мероприятия будут направлены на увеличение выявляемости заболеваний с приоритетом
на выявление ранних форм развития заболеваний и патологических состояний, в том числе в рамках проведения ежегодных профилактических осмотров и диспансеризации населения.

Параллельно планируется проведение мероприятий, направленных
на формирование здорового образа жизни, снижение факторов риска развития заболеваний, включая популяризацию здорового питания, рост числа граждан, систематически занимающихся физической культурой
и спортом.

В итоговой части заключения указано то, что депутаты Государственной Думы отмечают необходимость продолжения работы Министерства здравоохранения Российской Федерации по реализации мер, направленных на:

ликвидацию кадрового дефицита в сфере здравоохранения, включая повышение контроля,  качества подготовки медицинских кадров, в том числе дополнительного профессионального образования, совершенствование системы оплаты труда медицинских работников и предоставления им социальных гарантий;

обеспечение разных категорий граждан медицинской продукцией,
в том числе лекарственными препаратами, а также мероприятий
по цифровизации сферы здравоохранения, развитию Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета
и бюджетов субъектов Российской Федерации, созданию федерального реестра медицинских назначений и мероприятий по совершенствованию регистрационных процедур лекарственных препаратов и медицинских изделий;

предоставление налоговых льгот и преференций российским производителям фармацевтической и медицинской продукции
(во взаимодействии с профильными федеральными органами исполнительной власти и Комитетами Государственной Думы Российской Федерации);

совершенствование системы обязательного медицинского страхования;

развитие международного сотрудничества, а также взаимодействия
с международными организациями с учетом национальных интересов Российской Федерации;

развитие системы оказания первой помощи, санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации, а также укрепление общественного здоровья путем разработки и принятия новых мер, направленных
на сокращение потребления алкоголя, табака, никотинсодержащей продукции и наркотиков;

популяризацию ответственного отношения граждан к своему здоровью, включая прохождение диспансеризации.

Комитет считает, что позиция депутатов Государственной Думы будет учтена в деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.[3]

Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству подготовил свое заключение по вопросу о рассмотрении кандидатуры Хуснуллина Марата Шакирзяновича на должность Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.

Кандидат представил информацию об итогах работы с 2020 года, в частности: реализуются программа расселения аварийного жилья, формирования комфортной городской среды, внедрения инструментов инфраструктурного меню; ведется работа по сокращению инвестиционно-строительного цикла и повышению эффективности управления капитальными вложениями.

М.Ш.Хуснуллиным отмечено, что достижение показателей национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни», поставленной Президентом Российской Федерации перед Правительством Российской Федерации, предлагается обеспечить посредством разработки и реализации мероприятий нового национального проекта «Инфраструктура для жизни», основной целью которого является комплексное развитие населенных пунктов, предусматривающее создание жилищной, коммунальной, социальной, транспортной, промышленной и другой инфраструктуры нового качества для жизни и деятельности наших граждан.

Все направления инфраструктурного развития предлагается увязать в комплексном плане развития транспортной, энергетической, телекоммуникационной, социальной и иной инфраструктуры на период до 2035 года, который согласно Указу должен быть подготовлен с использованием единой цифровой картографической основы Российской Федерации до 1 июля 2025 г.

Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству полагает, что положения программы М.Ш.Хуснуллина соответствует целям и задачам деятельности Правительства Российской Федерации, определенным в Послании Президента Российской Федерации 29 февраля 2024 года, а также установленным указами и поручениями Президента Российской Федерации, федеральными законами, и направленных на реализацию прав и интересов граждан и эффективное развитие соответствующих отраслей хозяйственного комплекса Российской Федерации[4].

Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле в заключении по вопросу о рассмотрении кандидатуры Алиханова Антона Андреевича на должность Министра промышленности и торговли Российской Федерации отметил следующее.

Кандидат представил информацию о программе основных направлений деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, которые он будет координировать на занимаемой должности:

- обеспечение технологического суверенитета и устойчивой работы критической инфраструктуры;

- разработка и реализация национальных проектов, направленных на развитие производства средств производства, новых материалов и химии, беспилотных авиационных систем;

- формирование собственных технологий сбережения здоровья, включая производство современных востребованных лекарств, медицинских изделий и техники;

- стимулирование притока инвестиций в реальный сектор экономики с целью повышения конкурентоспособности отечественной продукции и роста ее экспорта, углубления глобальных транспортных коридоров;

- кадровое обеспечение и развитие кадрового потенциала обрабатывающей промышленности;

- стимулирование роста производительности труда и роботизации;

- развитие микроэлектроники;

- реализация проектов по созданию собственного парка самолетов и водных судов;

- обеспечение бесперебойной работы оборонно-промышленного комплекса;

- развитие мер поддержки кластеров и технопарков.

Комитет полагает, что представленная Алихановым Антоном Андреевичем программа основных направлений деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации соответствует целям и задачам деятельности Правительства Российской Федерации, определенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации  от 29 февраля 2024 года, в федеральных законах, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, направленных на реализацию прав и законных интересов граждан, обеспечение технологической независимости, рост инновационных разработок и внедрение современных технологических решений, формирование новых рынков развития отраслей промышленности, внедрение в промышленное производство цифровых технологий и производство новых конкурентных промышленных продуктов, повышение отраслевой инвестиционной привлекательности, обеспечение отраслей промышленности современными научными и производственными кадрами, защиту национальных интересов и укрепление суверенитета страны.

Представленная программа синхронизирована со стратегическими национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, определенными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 и Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 февраля 2024 года, а также направлена на обеспечение технологического суверенитета российской промышленности, разработку собственных технологий сбережения здоровья, дальнейшее развитие кадрового обеспечения обрабатывающей промышленности, стимулирование производительности труда и роботизации, а также на рост экспорта российской продукции и дальнейшее налаживание глобальных транспортных коридоров[5].

Этот же Комитет Государственной Думы рассмотрел и кандидатуру Мантурова Дениса Валентиновича на должность Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации. В заключении Комитета отмечается, что в соответствии со статьями 103 (пункт «а¹» части 1) и 112 Конституции Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации Мишустиным Михаилом Владимировичем 11 мая 2024 года Государственной Думе на утверждение на должность Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации представлена кандидатура Мантурова Дениса Валентиновича.

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 6 мая 2024 года Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле на своем расширенном заседании рассмотрел кандидатуру Мантурова Дениса Валентиновича на должность Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и отмечает следующее.

Кандидат представил информацию о программе основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, которые он будет координировать на занимаемой должности:

- реализацию новых национальных проектов достижения технологического суверенитета в промышленности в частности в станкостроении и промышленной роботехнике (планируется модернизировать и создать около 70-ти производств) в химической промышленности (создание порядка 150 новых предприятий средне- и малотоннажной химии к 2030 году);

- создание линейки новых гражданских самолётов, судов, тягового и подвижного состава для железных дорог, автомобилей, сельхозтехники, производства оборудования для топливно-энергетического комплекса;

 - формирование и реализацию национального проекта в части космической деятельности, направленного на расширение спутниковых группировок различного назначения, развитие инфраструктуры космодромов, программ исследования дальнего космоса;

- формирование и реализацию государственной программы вооружений 2025-2034гг. в части оборонно-промышленного комплекса, наращивание возможностей оборонных предприятий; обеспечение материально-технического оснащения ФСБ, Росгвардии, МВД и МЧС;

- обновление инфраструктуры Росрезерва, включая модернизацию действующих и строительство новых комбинатов хранения.

Комитет полагает, что представленная Мантуровым Денисом Валентиновичем программа основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации по координируемым им направлениям

соответствует целям и задачам деятельности Правительства Российской Федерации, определенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 29 февраля 2024 года, в федеральных законах, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, направленных на реализацию прав и законных интересов граждан, обеспечение технологической независимости, рост инновационных разработок и внедрение современных технологических решений, формирование новых рынков развития отраслей промышленности, внедрение в промышленное производство цифровых технологий и производство новых конкурентных промышленных продуктов, повышение отраслевой инвестиционной привлекательности, обеспечение отраслей промышленности современными научными и производственными кадрами, защиту национальных интересов и укрепление суверенитета страны.

В частности, представленная программа направлена на достижение стратегических национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024г. № 309 в части:

- вхождения к 2030 году Российской Федерации в число 25 ведущих стран мира по показателю плотности роботизации;

- обеспечения технологической независимости, увеличения к 2030 году уровня валовой добавленной стоимости в реальном выражении и индекса производства в обрабатывающей промышленности не менее чем на 40% по сравнению с уровнем 2022 года;

- увеличения к 2030 году объема инвестиций в основной капитал не менее чем на 60% по сравнению с уровнем 2020 года за счет постоянного улучшения инвестиционного климата;

Кроме этого, будет способствовать реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 февраля 2024 в части:

- реализации новых национальных проектов технологического суверенитета по ключевым направлениям, прежде всего в части, касающейся сбережения здоровья граждан, продовольственной безопасности, беспилотных авиационных систем, средств производства и автоматизации, транспортной мобильности (включая автономные транспортные средства), экономики данных и цифровой трансформации государства, новых материалов и химии, перспективных космических технологий и сервисов, новых энергетических технологий (в том числе атомных);

- снижения к 2030 году доли импорта товаров и услуг в ВВП до 17%[6].

Приведенные примеры практической парламентской деятельности по формированию Правительства Российской Федерации подтверждают значимость конституционной реформы 2020 года по усилению и развитию парламентаризма в России как основы конституционного строя Российской Федерации. На наш взгляд, такие политические и правовые решения парламента России способствуют развитию демократических процессов в нашей стране, что в конечном счете направлено на реальное участие граждан Российской Федерации в осуществлении государственной власти через своих представителей – депутатов Государственной Думы и сенаторов Российской Федерации.

В полной реализации потенциала парламентаризма видится воплощение в жизнь закрепленного в статье 2 Конституции Российской Федерации гуманного постулата – человек, его права и свободы являются высшей ценностью. А формирование Правительства Российской Федерации и дальнейший парламентский контроль за его деятельностью создают оптимальные условия для максимально полной реализации конституционных принципов народного представительства, открытости и гласности деятельность органов публичной власти и политических партий.

Авторы:

Содиков Шарбатулло Джаборович – кандидат юридических наук, аналитик Центра военно-политических исследований МГИМО, Москва.

Амиантов Алексей Андреевич – кандидат политических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы, эксперт Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, Москва.

Рабаданов Идрис Рабаданович – политолог, эксперт Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, специалист в области международных отношений, Москва.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.. Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14 марта 2020 г. опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 4 июля 2020 г.; в новейшей действующей редакции 2021 г. — М.: Эксмо, 2021. 92 с.
2. Федеральный конституционный закон от 06 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru/
3. Система обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы "Законотворчество" https://sozd.duma.gov.ru/
4. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие/ В. М. Оробец, А. А. Амиантов, И. С. Амиантова. - М.  КНОРУС, 2023. - 311 с. - (Бакалавриат). - ISBN 978-5-406-10395-1
5. Политическая стабильность : учебное пособие/ И. С. Амиантова, В. А. Глебов, О. Е. Гришин и др. Под общ. ред. В. Н. Давыдова и др. - М.  РУДН, 2023. - 152. - ISBN 978-5-209-11374-4
6. Некоторые аспекты взаимодействия Государственной Думы и Правительства Российской Федерации/ А. А. Амиантов, М. Ю. Павлюков // Вопросы национальных и федеративных отношений. - 2018. - № 6 . - С. 776-783.
7. Российский парламентаризм: политико-правовой аспект: монография/ А. А. Амиантов. - М. Юрлитинформ, 2018. - 291 с. - ISBN 978-5-4396-1577-3