Становление государственности России в нынешних и различных исторических этапах. Часть II

 

По сути, любая война — это в первую очередь война идеологий, а уж потом — соревнование в скорострельности и убойности железа.

Сергей Лукьяненко, из книги «Чистовик»

Обращаясь к вопросу об идеологической функции государства и национальной идеологии отметим, что совершенствование формирования политической системы России, построение взаимоотношений личности, государства и иных общественных институтов требуют идеологической платформы, основанной на соответствующей, выстроенной правящей элитой,  политико-правовой доктрины, подкрепленных средствами правового воздействия.

Именно идеология, на наш взгляд, является отличительным признаком любого государства и непризнанных территорий, что является одной из регулятивных свойств государства в сохранении территориальной целостности и идентичности.

По мнению А.И. Демидова, идеология является «тем типом социальной рефлексии, которая наиболее соответствует природе государственной власти и характеризует ее социальные функции, служит обоснованию властных действий»[1].

Ещё ранее отечественные учёные высказывались о том, что «государственная идеология в любой из её форм является столь же неотъемлемым признаком государства, как и власть и суверенитет, территория и др.»[2].

Формирование общественной идеологии должно быть направлено на то, чтобы Россия стала «конституционно упорядоченным, самодостаточным обществом», а государство должно занимать соответствующие положение. При этом никакая часть государственной структуры «не должна претендовать» на то, что только она в состоянии лучше других управлять»[3].

Пожалуй, согласимся с известным ученым А. Зиновьевым, полагавшим, что главной основной функции государства является обеспечение жизни и самосохранение общества как единого целого[4].

 

Дайте государству 20 лет покоя внутреннего и внешнего, и вы не узнаете нынешней России.

Пётр Аркадьевич Столыпин

В своих работах мы неоднократно обращались к вопросу о суверенитете и идентичности.

Как показали события 2022 года Россия вступила в противостояние в условиях «необъявленной» войны со странами США и «примкнувшим» к ним недружественными государствами, непризнанными территорий и других общественно-политических образований. Впервые за долгие годы для отстаивания суверенитета был задействован российский военный арсенал. Такая вынужденная мера стала объективно необходимой в том числе ввиду неспособности урегулировать разногласия с альянсом НАТО дипломатическими средствами.

Используемые всеми институтами власти, правоохранительным блоком, гражданского общества инструменты облуктации^[5] затрагивают практически все сферы жизнедеятельности Росси – как одного из ключевого противника, навязываемого США, «однополярного мира».

Отметим, что современная российская идентичность включает следующие измерения: национальная идентичность, территориальная идентичность, религиозная идентичность и, наконец, идеологическая, или политическая идентичность.

Несомненно, исторические события показывают, что русское национальное самосознание со средних веков, формировалось на идее противопоставления (противостояния) другим, прежде всего прозападным идеям и выпадам, и формировало свои национальные особенности в условиях противостояний военных, экономических, политических.

Распад СССР заставил нас переосмыслить свою государственность на мировой арене и мироустройстве, но это понимание пришло не сразу.

Россия в силу внешнеполитического давления развивалась вследствие необходимости развивать инструменты обороны от внешнего силового вмешательства. Это стало, как нам кажется, ключевым фактором формирования самосознания суверенитета. Это породило духовное начало на самоотверженность идейное и коллективное[6].

Нельзя не отметить, что Российское государство создавалось как единение народов, системообразующим звеном которого, исторически являлся русский народ. Благодаря объединяющей роли русского народа, многовековому межкультурному и межэтническому взаимодействию на исторической территории Российского государства сформировались уникальное культурное многообразие и духовная общность различных народов, приверженных единым принципам и ценностям, таким как патриотизм, служение Отечеству, семья, созидательный труд, гуманизм, социальная справедливость, взаимопомощь и коллективизм^[7].

Общероссийская гражданская и политическая идентичность^[8] основана на сохранении и приумножении русской культурной доминанты, присущей всем народам Российской Федерации.

Современное российское общество объединяет единый культурный (цивилизационный) код, который основан на сохранении и развитии русской культуры и языка, исторического и культурного наследия всех народов Российской Федерации и в котором заключены такие основополагающие общечеловеческие принципы, как уважение самобытных традиций народов, населяющих Российскую Федерацию, и интегрирование их лучших достижений в единую российскую культуру^[9].

Сохранение этого культурного (цивилизационного) кода на протяжении всей истории нашего государства, особенно в периоды отстаивания своей свободы и независимости в борьбе с агрессорами, стало возможным только благодаря православному духовенству[10].

Нынешняя стратегия национальной безопасности и развития России после начала специальной операции (февраль 2022 г.) неизбежно встанет перед принципиальным выбором в своей дальнейшей эволюции: продолжать ли ту же самую тенденцию медленного разворота к национальным интересам, которая сложилась к концу 2021 г. (времени утверждения новой редакции СНБ в июле 2021 г.), либо перейти к мобилизационному варианту национального развития и обеспечения безопасности.

Такое решение зависит не только от развития ВПО, сценарий которого остаётся тем же, что и был спрогнозирован ещё в 2013 г. – усиление военно-силового противоборства с Западом (широкой западной военно-политической коалицией), но и от готовности, воли и решимости самой правящей элиты, прежде всего В. В. Путина. Это решение о выборе национальной стратегии, таким образом, зависит от главной идеи, во-первых, и воли, во-вторых. Возвращаясь к формуле Клайна – от второго сомножителя (стратегия/идея и воля)^[11].

Важно помнить, что национальная стратегия – один из важнейших институтов развития и обеспечения безопасности государства, прежде всего продукта развития национального человеческого капитала (НЧК) в правящей элите^[12].

Эффективная государственная стратегия, может быть, только при условии понимания жёсткого приоритета политических национальных и государственных интересов над субъективными – групповыми, личностными и даже классово-социальными. Это же означает, что иные интересы (классовые, групповые, личные и пр.) уступают своё приоритетное значение интересам национальным и государственным. Соответственно, идея и воля стратегии – как продукт осознания национальных интересов правящей элитой – должны быть в абсолютном приоритете. Другие соображения, в том числе нравственного, правового и иного характера, должны неизбежно уступить приоритет национальным интересам. Это ставит правящую элиту государства перед трудным выбором. Именно такой выбор придётся принять и правящей элите, и обществу России как в отношении своей идентификации, культуры, так и экономической системы. Эти интересы, например, нередко противоречат нормам международного права и нравственности, точнее – они им не противоречат только в том случае, когда те совпадают с национальными интересами.

Действовать в таких условиях в соответствии с некими правовыми или моральными принципами означает отход от реалий и неизбежное поражение: каждый раз, когда в истории государств их руководство отходило от жёсткой привязки к национальным интересам, это заканчивалось поражением, а нередко, как это не раз бывало в последние десятилетия, и катастрофой^[13].

Проведённый нами анализ интенсивности и направленности негативного информационного контента посвященного религиозной тематике, указывает на выраженное преобладание информационных материалов, целью которых является дискредитация Русской Православной Церкви и отдельных представителей православного духовенства. Количество подобных посягательств на другие традиционные для нашего государства конфессии и их представителей несопоставимо меньше[14].

По мнению русского философа И.А. Ильина русский язык придает идее «веры» два различных значения: одно связывает веру с потребностью верить, а другое – со способностью веровать.

Верят – все люди, сознательно или бессознательно. Веруют же – далеко не все: ибо верование предполагает в человеке способность прилепиться душою (сердцем или волею, делами) к тому, что действительно заслуживает веры, что дается людям в духовном опыте, что открывает им некий «путь ко спасению»[15].

Несомненно, что церковь оказала большое влияние на экономическую и политическую составляющую государства.

Поборник христианской церкви Августин Аврелий (345-430 г.г.) утверждал, что вне церкви нет правового порядка; государство чуждое церкви, есть ничто иное как разбойная шайка, ибо без церкви нет справедливости[16].

 

Церковь не должна брать меча ­ ни для насаждения веры, ни для казни еретиков или злодея, ни для войны. В этом смысле церковь «аполитична», задача политики не есть её задача, средства политики не суть её средства, ранг политики не есть её ранг.

И.А. Ильин[17]

Отметим, что 16 декабря 1966 года Организацией Объединенных Наций на основе Всеобщей декларации прав человека были приняты Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Международный пакт о гражданских и политических правах является международным договором и имеет обязательную силу для более чем 170 государств-участников, в том числе и для Российской Федерации[18].

Данный Пакт призывает государства уважать гражданские и политические права людей, среди которых такие как: право на жизнь, свободу религии, свободу слова, свободу собраний, избирательные права, права на надлежащую правовую процедуру, справедливое судебное разбирательство. Этим документов введён запрет любой дискриминация и рабства, недопустимы пытки, жестокого, бесчеловечного, унижающего достоинство обращение или наказание, одновременно запрещены опыты без согласия человека.

Пакт позволяет государствам в период официально объявленного чрезвычайного положения, когда жизнь нации под угрозой, отступать от своих обязательств по Пакту, но лишь в степени, обуславливаемой остротой положения, при условии не нарушения ими своих международно-правовых обязательств.

В силу ст. 18 указанного пакта о политических правах провозглашалось право каждого человека на свободу мысли, совести и религии, свободу единолично или сообща в выборе религии и убеждений. Отдельно оговаривалось, что свобода совести подлежала ограничениям, необходимым для общественной безопасности.

Между тем, в другом международно-правовом документе – Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений от 25 ноября 1981 года[19], провозглашался запрет на дискриминацию людей на основе религиозных убеждений.

В статье 8 данного пакта закреплено, что ничто в настоящей Декларации не должно истолковываться в смысле ограничения или отхода от любого права, как оно определено во Всеобщей декларации прав человека и в Международных пактах о правах человека.

Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах подписали более 160 государств мира, в том числе и СССР[20].  Хотя Пакт не содержит требования к правительствам стран – участниц немедленно обеспечить свое население питанием, одеждой и жильем, однако им предписывается предпринимать меры и с использованием имеющихся ресурсы, направленных на выполнение принятых обязательства, обеспечив при этом полноценное осуществление этих прав.

Контрольно-надзорные функции по выполнению пактов были возложены на Комитет по правам человека ООН и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам ООН.

 

„Национализм — это проявление слабости нации, а не её силы. Заражаются национализмом по большей части слабые народы, пытающиеся сохранить себя с помощью националистических чувств и идеологии. Но великий народ, народ со своей большой культурой, обязан быть добрым, особенно если с ним соединена судьба малого народа. Великий народ должен помогать малому народу сохранять себя, свой язык, свою культуру…“

Дмитрий Сергеевич Лихачёв, советский и российский филолог, искусствовед, общественный деятель, 1906 - 1999[21]

Отметим, что вопрос понимания правового государства в юридической и политологической литературе для характеристики главных критериев остаётся дискуссионным и опирается на главный признак как верховенство права.

По мнению И.А. Ильина в своих правах власть каждого государства является верховною. Государству принадлежит право относиться ко всем людям, союзам людей, другим организациям и их органам, находящимся в его пределах, как подчиненным (выд. авт.). Государство не признает на своей территории другой власти, которая имела бы полномочия воспротивится его (выд. авт.) власти или уклониться от повиновения. Создавая и издавая свои правовые нормы, государство определяет, кому и какая (выд. авт.) власть принадлежит в его пределах: всякое полномочие на власть дается его (выд. авт.) правовыми нормами. Современному государству не приходится уже бороться за первенство и верховенство с другими лицами и общественными союзами, ­ с федеральными помещиками, с церковью, городами, цехами и т.д., ­ как это было в средние века. Власть каждого государства есть власть в его пределах верховная. (выд. авт.).

Власть государства (выд. авт.) не следует смешивать с властью какого-нибудь отдельного органа (выд. авт.) или нескольких высших органов государства (выд. авт.). Каждый, даже самый мало влиятельный и невидимый орган государства, имеет такую область вопросов и отношений, в которых он уполномочен властно действовать от государства, повинуясь только правовым нормам и велениям.

Государство возникло и упрочилось в поисках внутреннего порядка и внешней безопасности (выд. авт.). Этим определяется, но не исчерпывается его значение и назначение. Властвуя на основании полномочий («по праву» (выд. авт.)), осуществляя свою власть посредством правовых велений и правомерной деятельности своих органов («через право» (выд. авт.)), государство имеет своею первой задачей водворение на земле (выд. авт.) (как в своих пределах, так и в международных отношениях) правового порядка («ради права» (выд. авт.), т.е. борьбу с произволом и с господством грубой силы. Это первая и основная задача государственного союза должна привести при разрешении ее – к дружному сожительству людей как во внутренней жизни государства, так и в его внешних сношениях; государственный союз призван организовать паровое разрешение всех столкновений (выд. авт.) между отдельными гражданами и целыми государствами, а это приведет в исчезновению войн и к водворению на земле мира гражданского и международного.

Однако такое умиротворение (выд. авт.) жизни людей при помощи права может удастся при том условии, если право будет давать справедливые решения, если оно будет справедливым (выд. авт.) правом.  До тех пор, пока будут обделенные и неудовлетворенные, нарушение мира будет стоять у порога. Поэтому создание справедливого (естественного) права (выд. авт.) является одною из высших задач государства.

Соединение государств будет международным, если два государства (или более) имеют какой-нибудь общий орган, но сохраняют свое равенство и независимость (выд. авт.). Это общий орган может состоять из уполномоченных, присланных государствами для совместного ведения общего дела (союз государств)[22]; или же таким органов может быть общий монарх (выд. авт.) из единого, общего царствующего дома, признанного международным договором (реальная уния)[23].

Соединение государств будет государственным тогда, если объединяющиеся союзы утраивают до известной степени свою независимость (выд. авт.) и подчиняются один или другому (вассальный - сюзеренному), или всем вместе – новому большинству, высшему союзу, включающему их в себя и ограничивающему их независимость (союзное государство) (выд. авт.)[24].

Каждое из объединившихся государств сохраняет свою самостоятельность, но подчиняется власти союзного государства[25].

Согласно выводам А.И. Ильина приведённые черты составляли основы государственного устройства[26].

 

„Стержень, скрепляющая ткань этой уникальной цивилизации – русский народ, русская культура. Вот как раз этот стержень разного рода провокаторы и наши противники всеми силами будут пытаться вырвать из России – под насквозь фальшивые разговоры о праве русских на самоопределение, о «расовой чистоте», о необходимости «завершить дело 1991 года и окончательно  разрушить империю, сидящую на шее у русского народа.»“

Владимир Владимирович Путин[27]

Несомненно, что 1920 год был поворотным пунктом в истории советской национальной политики. Он ознаменовал окончание гражданской войны и начало периода укрепления и восстановления. Это период также отмечен перемещением центра внимания с Запада на Восток. Эти изменения способствовали эволюции того национального права, которое подразумевалось в период перехода от буржуазной революции к пролетарской.

«Право на отделение» - фраза, однажды сказанная Лениным, - постепенно заменялось «право на объединение». По мнению Э. Карра[28] было в принципе немыслимо, чтобы какая-либо социалистическая нация пожелала отделиться от социалистического содружества наций; было практически немыслимо к концу 1920г., кто-либо, не будучи неприемлемым врагом советского строя захотел порвать с таким единством, которое уже было уже достигнуто. Единство было необходимо как в целях полного экономического развития, так и в целях военной безопасности[29].

Реконструкция международной системы представляет собой основную задачу государственного управления. Расплатой за неудачу будет не столько большая война между государствами (хотя в некоторых регионах подобный исход не исключен), сколько смешение к сфере влияния, определяемых особыми внутренними структурами и формами правления, - например, вестфальская модель по сравнению с вариантом радикальных исламистов. На краях сфер у одних субъектов порядка будет возникать соблазн проверить силу в отношении единиц другого порядка, считающихся нелегитимными. Они окажутся включенными в сеть многозвенной коммуникации и будут постоянно сталкиваться друг с другом.

Современные поиски мирового порядка требуют согласованной стратегии, направленной на создание концепции порядка внутри различных регионов и на взаимное увязывание этих региональных порядков. Если в каком-то регионе одна страна станет доминировать в военном отношении и это установится порядка, то возможно возникновение кризиса во всем остальном мире[30].

 

В России, как и в Китае, отсутствие государства означает хаос, анархию, голод, гражданскую войну, вражеское нашествие. Государство — пусть несовершенное, пусть воровское и жестокое — всё же лучше, чем отсутствие государства вообще, потому что это означало бы конец России. Для либерального западного общества отсутствие государства — мечта. Для России — страшный сон.

Ги Меттан, из книги «Запад — Россия: Тысячелетняя война. История русофобии от Карла Великого до украинского кризиса»[31]

Отметим, что в вопросе экономических и политических интересов функции государства как «живой организм» преломляются в условиях внешних и внутренних политических факторов, с учётом национальных потребностей, как субъекта международных отношений на вызовы и угрозы подрыва государственной целостности.

На наш взгляд государство следует рассматривать как общественный договор правящей элиты с плебисцитом, закреплённый в декларативных нормах Конституции по всем основным вопросам устройства суверенного государства и его институтов для развития и обеспечения независимости, гарантирующий территориальную целостность, принадлежность к провозглашаемым духовно-нравственным ценностям, и обеспеченный мерами национально-правового принуждения.

Великие государственные деятели, сколько бы ни были они различны по характеру и убеждениям, практически всегда обладали «ощущением истории». Как писал Эдмунд Берк[32], «те народы никогда не принесут потомства, которые не оглядываются на своих предков». Каковы взгляды тех, кто стремится стать великим государственным деятелем в эпоху Интернета? Нынешним лидерам и нынешней публике угрожает сочетание хронической неуверенности и назойливого самоутверждения. Лидеры все меньше сами разрабатывают идеологии и уже не стремятся доминировать силой воли и харизмой. Доступ широкой публики к нематериальным активам общественных дискуссий все больше ограничивается. Значительное число законодательных актов в США, Европе и других странах (тысячи страниц) представляют тексты, конкретное содержание которых едва понятно даже тем, кто голосовал за них[33].

 

„Деньги не нужны: эти бумажки уже в современной экономике никому не нужны – нам нужны активы.“

Владимир Владимирович Путин[34]

Отметим, что в условиях развития цифровизации и транснациональных технологий и инноваций вызвало необходимость приспосабливать экономические процессы к новым реалиям, предпринимать усилия к трансформации правовых механизмов регулятивной деятельности[35].

Так, например 29 декабря 2022 группой депутатов Госдумы[36] был внесён законопроект № 270852-8 «О внесении изменений в части первую, вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации[37].

Проект федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - законопроект) разработан в рамках реализации Стратегии развития национальной платежной системы на 2021 - 2023 годы, утвержденной Банком России, а также в связи с подготовкой проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях внедрения цифрового рубля».

Целью внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) является развитие платежной инфраструктуры в части расширения применения цифровых технологий, в том числе бизнесом и государством, повышения доступности, скорости, удобства и безопасности расчетов при снижении издержек посредством обеспечения возможности участникам гражданского оборота осуществлять безналичные расчеты цифровыми рублями в рамках гражданско-правовых отношений. Законопроектом предусмотрены изменения в статью 128 ГК РФ, согласно которым цифровые рубли отнесены к безналичным денежным средствам.

Также предусматриваются изменения в пункт 1 статьи 140 ГК РФ в части дополнения указанной нормы положением, уточняющим, что безналичные расчеты включают в себя расчеты цифровыми рублями. Кроме того, вносятся изменения в статью 185 ГК РФ, согласно которым письменное уполномочие на совершение операций по цифровому счету (кошельку) может быть представлено представляемым непосредственно участнику платформы цифрового рубля или оператору платформы цифрового рубля в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Также законопроект уточняет, что предусмотренные пунктом 5 статьи 334 ГК РФ правила возникновения прав и обязанностей залогодержателя в отношении имущества, на которое был наложен запрет на распоряжение, не применяются в случае наложения такого запрета на цифровые рубли. Одновременно предусматривается, что права по договору цифрового счета (кошелька) не могут быть предметом залога. Соответствующие положения внесены в пункт 1 статьи 358.9 ГК РФ. Законопроектом предлагается дополнить главу 45 параграфом 5, предусматривающим положения о цифровом счете (кошельке).

В частности, законодателями предлагается включить нормы, определяющие содержание нового вида договора - договора цифрового счета (кошелька), а также порядок и особенности его заключения.

Кроме того, предлагается урегулировать вопросы, связанные с совершением операций по цифровому счету (кошельку), включая особенности списания цифровых рублей с указанного счета, а также порядок расторжения договора цифрового счета (кошелька). Также предполагается установить особенности договора номинального цифрового счета (кошелька) опекуна (попечителя) и договора публичного депозитного цифрового счета (кошелька).

Законопроектом предусмотрены изменения в статью 861 ГК РФ, согласно которым расчеты цифровыми рублями осуществляются путем перевода цифровых рублей оператором платформы цифрового рубля в рамках платформы цифрового рубля в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Кроме того, законопроектом предусмотрены положения о применении правил о расчетах платежными поручениями, расчетах по аккредитиву, расчетах по инкассо к отношениям, связанным с осуществлением расчетов цифровыми рублями, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. Одновременно законопроектом исключается возможность применения регулирования ГК РФ о расчетах чеками к расчетам цифровыми рублями, если иное не будет предусмотрено законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Одновременно парламентарии внесли законопроект № 270838-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с внедрением цифрового рубля»[38].

Согласно пояснительной записке к законопроекту, документ разработан в связи с внедрением цифрового рубля» в рамках реализации Стратегии развития национальной платежной системы на 2021 — 2023 годы, утвержденной Банком России.

Целью законопроекта является развитие платежной инфраструктуры в части расширения применения цифровых технологий гражданами, бизнесом и государством, повышения доступности, скорости, удобства и безопасности расчетов при снижении издержек посредством законодательного закрепления подходов к осуществлению перевода цифровых рублей (далее также - перевод цифровых рублей), в том числе установление основ правового регулирования порядка осуществления перевода цифровых рублей.

В процессе подготовки законопроекта были проведены следующие мероприятия:

• проанализирован зарубежный опыт создания и регулирования валют центральных банков. В рамках работы над законопроектом осуществлялся анализ проектов зарубежных государств, направленных на внедрение цифровых валют центральных банков, в части вопросов, связанных с их регулированием.

В частности, были изучены подходы к внедрению цифровых валют центральных банков стран ЕАЭС, а также КНР, Турции, стран Европейского союза, Великобритании и США. Общие концептуальные подходы, выработанные иностранными разработчиками, были в определённой части восприняты как при создании концепции цифрового рубля, так и при формировании положений законопроекта.

• проведена комплексная межотраслевая экспертно-аналитическая и научно-методологической оценка процедуры и последствий введения в оборот цифровых валют центральных банков, в том числе цифрового рубля, их влияния на российскую и мировую финансово-экономические системы, а также на прогнозирование внутренних и внешних угроз национальной безопасности Российской Федерации.

В подготовке законопроекта принимали участие представители Банка России, а также представители федеральных органов исполнительной власти, в части проектируемых нормативных положений изменений в федеральные законы регулирующих вопросы относящиеся компетенции указанных органов в том числе в части оценки процедуры и последствий введения в оборот цифрового рубля, его влияния на российскую и мировую финансово-экономические системы, а также на прогнозирование внутренних и внешних угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Для целей оценки проектируемых норм также были привлечены представители научного сообщества.

Отдельные правовые аспекты введения в оборот цифрового рубля также стали предметом обсуждения в рамках отдельных научно-практических мероприятий, в том числе:

- Петербургский международный юридический форум -2021; - Форум инновационных финансовых технологий Финополис (2021);

 - Финансово-правовой форум «Цифровая валюта Центрального банка: правовые аспекты», организованный кафедрой финансового права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) и Банком России (2021);

- Петербургский международный юридический форум -2022;

- Форум инновационных финансовых технологий Финополис (2022);

- Круглый стол: «Новые правовые модели финансовых систем», организованный Исследовательским центром частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации (2022).

• проведена оценка возможности применения цифрового рубля в рамках пилотных проектов в ряде регионов Российской Федерации и с отельными государствами, входящими в состав ЕАЭС. Подготовленный законопроект создает необходимые правовые условия для возможности запуска международных пилотных проектов, направленных на применение цифрового рубля (соответствующие изменения вносятся в Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе»).

Также законопроект предусматривает на первоначальном этапе проведение в Российской Федерации пилотирования использования цифрового рубля в переводах между гражданами и расчетах между гражданами и юридическими лицами, по итогам которого будут оценены направления дальнейшего совершенствования и развития применения цифрового рубля.

• проведена выработка решений проблем электронного кроссвалютного взаимодействия, осуществляемого на основе систем национальных валют, а также вопросов, связанных с контролем за оборотом цифровых валют иностранных государств между резидентами Российской Федерации. Регулирование соответствующих вопросов, в том числе правовой статус цифровой валюты иностранных государств, было реализовано законопроектом в части внесения изменений в Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЭ «О валютном регулировании и валютном контроле».

• определены необходимые ресурсы для введения в оборот цифрового рубля. Разработка законопроекта осуществлялась с учетом оценки технических и финансовых ресурсов, необходимых для использования всеми участниками регулируемых правоотношений в целях введения в оборот цифрового рубля. Законопроектом проектируемыми положениями о внесении изменений в Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» были определены необходимые технические ресурсы участников правоотношений.

• сформированы условия для обеспечения доверия физических и юридических лиц к технологиям эмиссии и оборота цифрового рубля. При разработке законопроекта учитывалась необходимость формирования условий обеспечения доверия физических и юридических лиц к технологии цифрового рубля. Положения законопроекта были сформированы в условиях постоянного информирования населения о содержании концепции цифрового рубля с учетом публичных обсуждений проектируемых норм с представителями участников финансового рынка.

Так, Банком России с целью широкого обсуждения был опубликован консультативный доклад «Цифровой рубль» для проведения оценки возможностей и перспектив выпуска цифрового рубля. С учетом полученной обратной связи от респондентов и участников рынка по итогам обсуждения консультативного доклада «Цифровой рубль» Банком России затем также была опубликована Концепция цифрового рубля, которая включает описание преимуществ цифрового рубля, целевую модель, подходы в части денежно-кредитной политики при внедрении цифрового рубля, а также ключевые этапы реализации проекта.

• разработан комплекс мер и средств обеспечения информационной безопасности при разработке систем учета цифровых валют центральных банков и при проведении операций с зарубежными банками. Законопроектом в части проектируемых норм в рамках изменений Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-Ф3 «Об электронной подписи» определены подходы к внедрению мер и средств информационной безопасности при осуществлении операций цифровыми рублями банками и цифровой валютой иностранных центральных банков с зарубежными банками, а также определены подходы к учету цифровых валют центральных банков.

• определены правовой статус и правила использования цифрового рубля, в том числе правила оборота цифровых рублей на территории России и иностранных государств.

Законопроектом определен правовой статус цифрового рубля, в том числе в части соотношения цифрового рубля и безналичных денежных средств, определения разрешённых операций с цифровыми рублями, а также правила оборота цифровых рублей.

Также в рамках законопроекта закреплен подход к формированию правил использования цифрового рубля. Соответствующие положения включены законопроект в рамках проектируемых норм о внесении изменений в Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности».

 Для достижения поставленных целей регулирования законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», дополнив его положениями, включающими, в том числе:

определение основных понятий, используемых в целях совершения перевода цифровых рублей (например, «платформа цифрового рубля», «правила платформы цифрового рубля», «участник платформы цифрового рубля», «пользователь платформы цифрового рубля», «цифровой счет (кошелек)»);

дополнение перечня субъектов национальной платежной системы новым субъектом - оператором платформы цифрового рубля;

установление требований к организации функционирования платформы цифрового рубля; установление порядка открытия, ведения и закрытия цифрового счет (кошелька) и доступа к платформе цифрового рубля; описание содержания правил платформы цифрового рубля;

дифференциация понятий «электронные денежные средства» и «безналичные расчеты в форме перевода цифровых рублей»; понятий «электронные денежные средства» и «цифровые рубли»;

особенности осуществления перевода цифровых рублей, в частности, уточнение момента наступления безотзывности, а также окончательности перевода цифровых рублей; основание осуществления перевода цифровых рублей (распоряжение о переводе цифровых рублей); обстоятельства, при которых распоряжение о переводе цифровых рублей не подлежит исполнению;

особенности осуществления наблюдения в национальной платежной системе в связи с функционированием платформы цифрового рубля.

Законопроектом также предлагается внести изменения в Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», направленные на законодательное закрепление за Банком России статуса оператора платформы цифрового рубля и участника платформы цифрового рубля, а также предоставление Банку России полномочий, реализация которых направлена на обеспечение функционирования платформы цифрового рубля и защиты интересов пользователей указанной платформы, в частности:

определяется, что формирование остатка цифровых рублей осуществляется исключительно Банком России, который также организует и обеспечивает бесперебойное функционирование платформы цифрового рубля;

устанавливается ответственность Банка России за сохранность цифровых рублей, правильность учета информации об операциях с цифровыми рублями;

расширяются функции Совета директоров Банка России в части определения тарифов на услуги, оказываемые в рамках платформы, перечня разрешенных операций с цифровыми рублями.

Законопроект предусматривает ряд изменений в Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», в том числе, ограничения в отношении возможности совершения отдельных банковских операций с цифровыми рублями, положений, определяющих особенности режима банковской тайны в отношении операций с цифровыми рублями, последствия отзыва лицензии кредитной организации, связанные с приемом кредитной организацией распоряжений о переводе цифровых рублей.

Также законопроектом предусматриваются отдельные изменения в Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в части установления особенностей взыскания цифровых рублей, учитываемых на цифровом счете (кошельке) должника: в частности, закрепляется порядок инициирования процедуры обращения взыскания на цифровые рубли.

Кроме того, вносятся отдельные изменения в Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЭ «О валютном регулировании и валютном контроле», в частности, указывается на то, что цифровой рубль является валютой Российской Федерации, а цифровые валюты иностранных центральных банков, соответственно, иностранной валютой по смыслу указанного закона.

Также вносятся изменения в Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласующиеся с подходом, воспринятым в рамках реализации механизма исполнительного производства в разрезе обращения взыскания на цифровые рубли.

В Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» вносятся изменения в части предоставления оператору платформы цифрового рубля возможности осуществлять обработку персональных данных без получения согласия субъекта персональных данных и без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.

Напомним, что сферой регулирования Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ (в ред. от 28.12.2022) «О национальной платежной системе» являются правовые и организационные основы национальной платежной системы, порядок оказания платежных услуг, в том числе осуществления перевода денежных средств, использования электронных средств платежа, деятельность субъектов национальной платежной системы, а также определяет требования к организации и функционированию платежных систем, порядок осуществления надзора и наблюдения в национальной платежной системе (ст. 1).

Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 № 173-ФЗ призван обеспечивать правовое регулирование реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества (ст. 1).

Авторы: А.И. Подберезкин, О.В. Боброва